中国共产党济南市槐荫区第十三届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实省委十二届十次全会精神、市委十二届九次全会精神，认真分析形势，结合槐荫实际，就制定槐荫区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

　　一、“十五五”时期是加快建设“强荣新和美”的新时代社会主义现代化强区的关键时期

　　1. “十四五”时期槐荫发展取得重大成就。“十四五”时期是槐荫发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作重要指示要求，牢牢把握中国式现代化的科学内涵、本质要求和高质量发展首要任务，锚定“125510”发展思路不动摇，鲜明提出“争当强省会建设排头兵，高水平建设‘齐鲁门户，医养之都’”目标任务，接续实施“抓项目强产业攻坚提升年”、“抓项目强产业深化落实年”、“抓项目强产业提质创优年”，团结带领全区70万干部群众奋战“五大主战场”，滚动实施“十大重点行动”，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，全区经济社会发展取得新成就。综合实力显著增强。全区地区生产总值将连续跨过3个百亿级台阶,2025年预计超900亿元，一般公共预算收入预计完成58.8亿元、同比增长3%，全区先后荣获全国首批“国家知识产权强县建设试点示范县”、国家第七批生态文明建设示范区、全国医养结合示范县（市、区）、中国市辖区旅游综合竞争力百强区、全省县域经济综合评价“高质量发展进步县”、全省基层治理实验区等荣誉。产业体系加快完善。深度融入全市“13+34”产业链，以医养健康、集成电路、高端数控机床与机器人、专用装备4大产业为龙头引领，以汽车消费、文化旅游、商务会展3大产业为特色品牌，以人工智能、生命科学、低空经济3大产业为未来赛道的“433”现代化产业体系日趋完善，济南二机床、天岳先进等一批世界级企业在“十四五”期间实现能级跃升，高新技术产业产值占规上工业产值比重达87.6%；全社会消费品零售总额持续稳定在600多亿元、稳居全市前三。片区动能更加澎湃。济南国际医学中心崛起成势，国家健康医疗大数据中心（北方）等三大国家级平台落地运营，精准医学产业园、海凭医疗器械产业园等注册企业132家，片区累计开工项目62个、总开工面积超860万平方米，入选山东省绿色低碳高质量发展先行区产业园区试点。智能制造产业区扩容提质，规划面积扩大至9.5平方公里，累计引育瞪羚企业35家、专精特新企业50家，培育国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家，获评国家级、省级绿色工业园区、市级集成电路产业集聚区。济南西站枢纽经济商务区日新月异，中央文化区加快建设，山东国际会展中心年均办展80余场、主要经营指标位居全省会展场馆首位，片区累计落户央企16家、世界500强3家、国内500强4家。百年商埠历史文化区焕发新颜，济南开埠博物馆建成投用，老商埠片区福音里、省立医院南地块等片区改造提升加速推进，特色文旅IP持续擦亮。乡村振兴示范区和美宜居，国家级科技小院、省级生态农场等13个科研示范基地成功落地，“河创田园”泉韵乡居省级示范区规划经验获全国推广，全区建成乡村振兴齐鲁样板村12个、省级美丽乡村示范村6个。改革创新强力赋能。全面深化改革牵引作用持续增强、创新亮点持续增多，国家计生协地方计生协综合改革试点、传染病防控医防协同医防融合试点等一批国家、省、市级改革试点扎实推进。重点领域改革不断突破，零基预算改革顺利实施，不断强化重大战略任务和基本民生财力保障力度；深入推进“高效办成一件事”，推动高频事项跨域通办，“宜商服务系统”平台已与37个京沪高铁沿线区县、68个黄河流域区县签订合作协议，“槐小花”政务服务实现46项高频涉企服务“楼内办”；创建“槐荫招商云名片”系统，实现投资环境“全景展示”、资源要素“一图尽览”；国企改革效能初显，槐荫城投集团法人治理结构优化，基金股权等多元投资业务不断拓展，集团资产总额同比增长34.4%。全区创新发展动能更加强劲，研究与试验发展经费投入强度提升至1.9%，国家、省、市级创新平台达到157家。生态环境持续向好。蓝天、碧水、净土保卫战成效突出，省控以上考核河流（断面）均达到地表水Ⅲ类水体标准、水质达标率100%，全区绿化覆盖率提升至42.7%，腊山河综合治理工程等获评省级美丽幸福示范河湖，槐荫获评全国村庄清洁行动先进县。民生福祉扎实增进。累计完成重点民生实事项目100项，民生支出超180亿元，占一般公共预算支出比重年均超80%；系统实施老旧小区改造93个、惠及居民3.2万户，群众“安居梦”照进现实；新增就业人数10.9万，获评全省高校毕业生就业“最具吸引力”10强城区；新建改扩建教育设施20处、新增学位2.5万余个，教育强区迈出坚实步伐；居民可支配收入较快增长，医疗服务、养老托育等能力持续优化，社会大局保持稳定，基层治理效能全面提升，群众获得感幸福感安全感不断增强。党的建设全面加强。政治建设持续深化，党的创新理论深入人心，党建引领高质量发展、高水平治理成效不断凸显，民主法治建设迈上新台阶。全面从严治党向纵深发展，“三不腐”防线不断巩固，群众身边不正之风和腐败问题集中整治、为基层减负等工作取得显著成效，事争一流、唯旗是夺的精气神在全区蔚然成风。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是历届区委接续奋斗、全区人民共同奋斗的结果。

　　2. “十五五”时期是推进中国式现代化槐荫实践的重要阶段。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要攻坚期。未来五年，对于槐荫争当新时代社会主义现代化强省会建设排头兵、加快建设“强荣新和美”的新时代社会主义现代化强区具有决定性意义，是充分发挥黄河流域重要节点城区、京沪高铁沿线“黄金节点”、省会对外开放“桥头堡”作用和影响力，全面建设黄河流域中心城市一流城区、高水平打造“齐鲁门户，医养之都”的关键阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在槐荫现代化进程中的历史方位，用好区位、交通、产业、生态、文化等独特优势，以更高标准、更严要求、更实作风，补齐产业体系、项目招引、民生保障等短板弱项，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破、迈上更高台阶，在新征程上全面推进中国式现代化槐荫实践。

　　3. “十五五”时期槐荫发展环境面临深刻变化。当前和今后一个时期，槐荫发展处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省市看，全省推进现代化强省建设集聚多重积极因素，发展位势更加凸显、动能更加强劲、活力更加充沛、支撑更加有力；济南在加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会上取得明显成效，逐步形成了“十大发展优势”。从槐荫自身来看，经过多年奋斗和积累，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、济南都市圈建设、强省会建设等战略机遇叠加，京沪高铁、济郑高铁、高速、轨道交通等枢纽集聚优势持续彰显，现代化产业体系日趋完备，济南国际医学中心、济南槐荫经济开发区等重大载体支撑作用不断巩固，改革创新活力充分涌动，城乡生态环境更加宜人，人文环境日益厚重淳朴，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，高质量发展内生动力不断增强。同时，也要清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主导产业带动作用发挥还不够，传统产业转型升级不够快，战略新兴产业、未来产业尚未形成比较优势，工业经济过度依赖骨干型企业，生产性服务业发展支撑不足，民营经济规模、活力不强，有效需求不足，改革开放力度成效还有待进一步挖潜，乡村全面振兴还有差距，民生保障还存在短板，统筹发展和安全还有薄弱环节。面向未来，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，集中精力办好自己的事，持续用力强化长板优势，久久为功补齐短板，圆满完成“十五五”时期阶段性目标，在服务国家和省市发展大局、助力济南加快新时代社会主义现代化强省会建设中展现更大担当、作出更大贡献。

　　二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

　　4. “十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、争第一”，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，全力打造北方医疗健康高地、京沪走廊消费高地、全国知名文化高地、全省一流科创高地，着力建设全市医学康养中心、交通枢纽新城区、生态宜居示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保高水平打造“齐鲁门户，医养之都”取得突破性进展，新时代社会主义现代化强区建设阔步前行。

　　5. “十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，槐荫发展必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，同时立足槐荫实际，聚焦打造沿黄现代化产业体系新形态，厚植区域发展创新动能新支撑，塑造省会“西大门”开放新优势，彰显黄河流域一流城区新形象，注重融入多元战略布局差异定位、注重服务全市整体布局错位竞争、注重围绕重点领域发展勇挑大梁、注重推动城乡融合发展协调联动，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　经过五年不懈奋斗，在增强综合实力、升级产业结构、提升城市品质、增进民生福祉、改善生态环境、提高治理水平等方面取得突破性进展，“齐鲁门户，医养之都”建设成效显著，城市吸引力、影响力和美誉度持续攀升。北方医疗健康高地、京沪走廊消费高地、全国知名文化高地、全省一流科创高地建设取得重要成果，黄河流域中心城市一流城区建设再上新台阶，“强产聚能、活力欣荣、创新开放、文明和谐、美润乐享”的“强荣新和美”新时代社会主义现代化强区建设取得新成就。

　　——综合实力显著增强。经济保持平稳健康增长，全要素生产率稳步提升，“433”现代化产业体系竞争优势明显，产业能级、带动力持续增强，新质生产力加快发展，战略性新兴产业规模稳步提升，未来产业发展整体成势，济南国际医学中心、济南槐荫经济开发区、济南西站枢纽经济商务区成为新质生产力策源地、主阵地，积极争创国家医学中心，内需拉动经济增长主动力作用显著增强。

　　——创新活力充分涌动。科技创新和产业创新深度融合，创新主体培育、创新型人才队伍建设等取得重大突破，在部分主导产业领域布局建设国家大科学装置项目和重大创新平台，医学中心大学科技园建设成效显著，推动相关产业领域关键核心技术快速突破，科技成果转化及产业化能力全面增强，教育科技人才一体发展格局基本形成。

　　——改革开放融通内外。重点领域和关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。对接融入京津冀、长三角取得重大进展，济南都市圈交流合作“桥头堡”地位更加凸显，沿黄河流域、京沪高铁沿线开放合作领域更宽、层次更深，利用外资规模明显扩大，对外贸易结构优化升级，优势出口产品竞争力进一步增强。

　　——城市功能品质更优。现代化基础设施体系更加完善，城市更新提速提质，智慧化精细化管理水平显著提高，建成一批好房子、好小区、好社区，打造宜居、美丽、韧性、文明、智慧的好城区。城乡统筹、产城融合、乡村振兴发展走在全市前列，黄河流域中心城市一流城区的影响力、带动力、竞争力显著增强。

　　——生态环境美丽宜居。碳达峰碳中和目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性显著提升，黄河流域槐荫段生态安全屏障持续筑牢，绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生更加彰显，呈现齐鲁水乡、诗意栖居生动图景。

　　——文明风尚牢固树立。社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城区文明程度全面提升，黄河文化、商埠文化、红色文化底蕴优势充分彰显，文化与经济社会发展各领域深度融合，中央文化区显示度、影响力和竞争力显著提高，城区文化特质更加凸显、精神品格更加鲜明、人文内涵更加厚实、战略优势更加突出。

　　——民生福祉大幅增进。高质量充分就业取得新进展，教育强区建设成果更加丰硕，多层次社会保障体系更加健全，数字化、多样化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利，覆盖全生命周期的人口服务体系更加完善，群众享有更加殷实、更加富足、更高品质的生活。

　　——社会治理智慧精细。民主法治建设扎实推进，党建引领基层治理效能有力提升，城市治理智慧化精细化水平大幅提高，城市安全韧性持续增强，防范化解风险能力明显提高，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，平安槐荫、法治槐荫建设取得明显成效。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，槐荫的城区形态、功能、品质将得到全面重塑跃升，黄河流域中心城市一流城区全面建成，城区吸引力、创造力、竞争力将实现跨越式突破，处处涌动着蓬勃生机和活力，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人人享有更高品质的幸福生活，基本建成“强荣新和美”的新时代社会主义现代化强区。

　　三、加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为特色的“433”现代化产业体系，夯实高质量发展和现代化建设的物质技术根基。

　　6. 聚力发展龙头引领产业。做优医养健康高端产业集群，对标全球一流医学中心，聚焦高端医疗器械、新一代生物技术、数字医疗等领域，全力招引推动一批省、市级重点项目落地实施，加快布局银发经济产业，做精做深康复辅具、特医食品、医养、抗衰老产业等“槐荫智造”，加快推动“康养＋金融”、“康养＋旅游”、“康养＋体卫”多元融合。壮大集成电路优势产业集群，扩大碳化硅衬底材料生产规模，加强大尺寸碳化硅衬底和半导体设备研发制造，强化“材料—装备—设计—封测—应用”全链条协同，打造全国重要的集成电路产业集群、第三代半导体产业集聚区。做强高端数控机床与机器人支柱产业集群，打造工业母机产业集聚区，加强优势产品市场化布局，引进数控机床上下游产业链企业，打造全国工业母机研发制造增长极；因地制宜发展机器人产业，瞄准本体制造、核心零部件制造和智能系统，引进培育工业机器人、服务机器人、特种机器人、人形机器人研发生产制造企业和项目。提升专用装备产业集群，创新发展铁路轻量化材料、精密轴承等优势产业制造，推动物流配套装备、轨道养护设备、特种车关键零部件等生产制造本地化布局，延伸服务型制造。支持企业园区扩建、产能提升，谋划落地一批补链强链产业项目，塑造产业发展新优势。

　　7. 培育壮大特色品牌产业。做长做强汽车消费产业链条，以深化经十西路汽车产业带建设为核心，巩固扩大在全市的消费比重优势，聚焦销售、“后汽车”市场，前瞻性布局二手车、汽车金融、汽车租赁、汽车文化与运动等消费新场景、新业态，培育汽车消费新增量，着力提升周边城市界面，打造全省汽车消费服务标杆区。做优做精文化旅游产业内涵，深耕“这里最槐荫”文旅品牌，深化“京沪文旅+联盟”跨区域协作，持续提升品牌影响力。挖掘黄河文化、商埠文化、非遗文化时代内涵和开发潜力，谋划打造一批高能级景区平台，推动印象济南、方特东方神画等景区提质升级，加快“槐荫两三日”旅游线路扩容提质，丰富拓展度假康养、研学游、亲子游等新产品、新业态，推动农商文旅体产业融合发展，打造多元共生的文旅消费新场景；进一步发挥“一院四馆”等文化场馆集群效应，引育发展高品质演出和精品剧目，壮大文化演艺产业链，打造京沪走廊文化演艺集聚区。做大做特商务会展产业品牌，加强与国家级行业协会、国际性经贸组织合作，强化展产融合发展，在医养健康、集成电路、工业母机、生命科学等领域引进和培育一批具有国际国内高知名度和行业影响力的会展项目、重点企业，增强槐荫在黄河流域、京沪沿线、济青都市圈会展行业辐射带动能力，打造一流会展之城。

　　8. 抢滩布局未来产业。加快发展人工智能产业，深耕下一代感知认知、决策智能等细分领域，打造人工智能特色产业园和人工智能产业楼宇，加快人工智能与低空经济、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，加快AI医疗等应用场景在济南国际医学中心落地。培育发展生命科学产业，培育招引基因技术、细胞治疗、合成生物、脑科学与类脑研究等领域企业项目，完善“实验室—工程化—产业化”关键环节，建设一批推动创新成果转化的加速器，打造具有全国影响力的生命科学科技成果转化基地。积极有序发展低空经济，围绕低空科技创新、基础设施、制造、飞行活动、运营保障服务等领域强创新、延链条，招引集聚研发制造、多场景测试应用、培训服务等领域项目及企业，拓展文旅、农业、医疗等多元应用场景，发展“低空+文旅消费”等“低空+”类新模式、新业态，打造中心城区低空经济增长极。

　　9. 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快信息服务、现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等生产性服务业发展，推动制造企业由产品生产向“制造＋服务”转型，打造一批生产性服务业特色产业楼宇、专业园区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强文体娱乐、医养健康、生活服务等优质服务供给。推进服务业数智化，支持数智技术在生产性服务业层面广泛应用，丰富生活性服务业数字化应用场景，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。推动服务业企业集聚集群发展，扩大优质经营主体规模，加强服务标准和质量品牌建设，培育一批具有影响力的服务品牌和领军企业，促进中小微服务业企业朝着专精特新方向发展。

　　10. 持续优化产业生态。优化产业发展政策，争取国家对济南国际医学中心的专属支持政策，加强土地、资金等要素保障。加强特色更加鲜明、要素更加完备、产业更加集聚的专业园区规划建设，打造集生产制造、研发孵化、综合服务配套、设计创新、总部商务等于一体的全要素产业载体，完善济南槐荫经济开发区基础配套建设，增强园区承载力和吸引力。推动招商引资工作拓面提质，聚焦“433”现代化产业体系，进一步做强“侨梦苑”等平台，推动高端海外人才集聚、“以侨引侨”，用好用活商协会、校友会等第三方招商资源，全面深化产业链招商、以商招商、资本招商、场景招商等模式。构建分类企业梯度培育体系，完善政策、市场、融资、技术等全周期保障，推动企业“小升规、规长大、大上市、市做强”，培育更多产业链领航企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业、“独角兽”企业。

　　四、建设省内一流科创高地，引领发展新质生产力

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力推进科技强区、人才兴区，一体推进教育科技人才发展，推动产业链与创新链深度融合，激活企业创新主体地位，推动科技成果高效转化，优化人才创新生态，推进数智槐荫建设，争当区域性科技创新高地建设排头兵。

　　11. 推动科技创新和产业创新深度融合。全力依托济南国际医学中心、济南槐荫经济开发区等打造科技创新策源地，充分释放国家健康医疗大数据中心（北方）、国家人类遗传资源山东创新中心、中科院微生物所齐鲁创新研究院三大国家级创新平台能量活力和辐射带动力，加快山东大学国家医学攻关产教融合创新平台、山东脑科学与类脑研究院、微生态生物医学省实验室等高能级平台建设，加快济南国际医学中心大学科技园扩容提质，全力争创国家级大学科技园。高标准建设一批国家和省市级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，大力推进孵化器建设，持续优化创新创业生态。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业加大研发投入、牵头组建创新联合体，积极承担国家和省、市重大科技攻关任务和创新项目，全链条推动集成电路、工业母机、先进材料、生物制造等领域关键共性技术和先进工艺装备在槐荫实现决定性突破。

　　12. 营造一流创新发展生态。全面优化创新资源配置，加大创新创业服务支持，加强科创平台和企业要素供给，充分释放社会创造活力和创造潜能，大力弘扬科学家精神、企业家精神，营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”的良好环境。构建顺畅高效的成果转化生态，完善科技成果转化机制，探索推行技术入股、收益分成等，细化完善推动科技成果“先使用后付费”的支持政策。服务提升高校科研院所、高能级创新平台成果转化、创业孵化，提供从成果评估、技术转移转化到产业化应用的全流程一站式服务，打造成为承接国内外高层次智力资源和科技成果转化的重要基地。依托山东科技大市场建立高校院所“可转化成果数据库”和企业“科技成果需求库”，以强化供需对接引导科技成果转化。强化知识产权转化运用和保护，推动知识产权服务机构专业化、规模化、品牌化发展。实施专利转化运用专项行动，大力推动专利产业化，激发各类主体创新活力。

　　13. 深化教育科技人才一体发展。健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，打造科教融合和人才集聚强区。深入实施新时代人才强区战略，积极服务融入济青人才集聚平台，构建多元化引才育才政策体系，实施“泉优计划”人才引进行动，聚焦“433”现代化产业体系，健全柔性引才机制，“一事一议”、“一人一策”精准支持顶尖人才和团队，加快培养集聚领军人才、卓越工程师、科技型企业家、“人工智能+”等复合型人才和新业态人才。加强产教融合，培养更多能工巧匠和技能大师，壮大产业工人队伍。加强校地融合，深化与山东第一医科大学、山东中医药大学（国际医学中心校区）等驻地高校、外地“双一流”高校等交流合作，推动人才资源在高校、企业、政府之间流通互动，加快新建共建一批校地研究中心、人才联合培养基地。深化青年发展友好型城区建设，实施青年人才集聚计划，组织开展名校行引才活动，强化青年人才驿站建设，完善高层次人才精准服务体系，着力培养优秀新生代企业家队伍，壮大领跑未来的中坚力量。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通科研院所、高校、企业人才交流通道。

　　14. 推进数智槐荫建设。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，加快创建高能级人工智能应用中试基地，构建人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，建设全省一流的数智槐荫。依托国家健康医疗大数据中心（北方），实施“新范式下的国家健康医疗行业数据基础建设运营”和“百病千万例生命队列高质量数据集”国家级试点项目，建设山东省“人工智能+医养健康”中试基地。推动数实融合发展，实施制造业数字化转型行动，推进制造业企业智改数转网联，培育一批5G全连接工厂、晨星工厂、智能工厂、灯塔工厂。大力培育数字经济核心产业，发展人工智能、大数据、云计算、区块链、元宇宙等新兴产业，建设数字经济产业园。打造数智政府，推进槐荫智脑中心迭代升级，提高智慧城市建设水平，实现“一屏观全局、一网知槐荫”。加强政务服务标准化建设，加快构建“秒报秒批”极简高效政府服务新模式。构建数智社会，深入开展公共服务数智提升行动，提高民生领域数智化服务水平。开展数字乡村发展行动，推动数字化赋能乡村治理。强化5G网络深度覆盖，抢先布局第六代移动通信建设，推动从5G的“万物互联”升级到“万物智联”。推进车路协同设施建设，支撑智能网联汽车应用。

　　五、全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

　　牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，打造高品质供给体系和高端消费载体，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极服务和融入全国统一大市场建设。

　　15. 提升消费辐射能级。传承百年商埠历史文化底蕴，着力打造兼容不同层次、涵盖不同场景、满足不同需求的全域商贸示范区，在全市都市级商业中心创建中争第一，打造全省商业新地标。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，提高“约惠槐荫”消费品牌美誉度、影响力。提升消费载体支撑作用，推动商圈、商业街区改造提升，实施“一商圈一策”场景化改造、数字化赋能、供应链提升行动，发展智慧商圈，打造特色化、差异化消费地标。巩固高品质商品消费供给，激发汽车、家电等大宗消费活力，推动消费品以旧换新。挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，引进品牌首店落地，积极创评国家钻级酒家、中国绿色饭店。扩大优质服务消费供给，积极促进文商旅体健深度融合，培育壮大夜间经济、健康悦己消费、电竞消费、银发经济、演艺经济等特色品牌消费，大力发展首发经济、谷子经济、赛事经济、宠物经济、数字消费、健康消费等新消费业态，打造融合化消费场景。健全促进消费机制，完善适应消费新业态新模式新场景的措施，落实带薪错峰休假。助力优化消费环境，探索多元消费调解机制，全力维护消费者权益。

　　16. 扩大有效投资支撑。优化投资于物结构，聚焦重大战略、产业转型、消费升级、城市更新、安全能力提升等领域，强化项目谋划储备，以重点项目建设牵引有效投资。强化项目必要性可行性论证，依托“五大主战场”，引进实施一批落地快、效益高的重大标志性引领性工程项目，优化项目推进服务。强化项目服务保障，深化“要素跟着项目走”，探索优化重点项目建设服务中心实体化、创新化运营模式，提高项目全生命周期服务质量。加大投资于人力度，提高民生类政府投资比重，优化基础设施和公共服务设施布局，推动基本公共服务供给和人口变化相协调，加强人力资源开发和人的全面发展投资。拓展投资来源，发挥政府投资基金引导带动作用，提高民间投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。发挥投资对优化供给结构的关键作用，积极探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理、项目建设运营管理和事中事后监管，实现投资合理增长、效益持续提高。

　　17. 服务和融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善市场准入、产权保护、信息披露、信用建设、公平竞争等制度，充分对接国内市场，加速融入国内大循环。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。强化社会信用体系建设，充分发挥山东首家“信用茶城”引领带动作用，拓展培育“信用＋”应用场景，增强信用价值转化效能。加强市场监管执法，强化质量监管，全面推行跨部门综合监管，实现“进一次门、查多项事”全覆盖。健全招商引资、财政奖补等制度规则，完善政策动态调整和公开机制，持续优化招商引资政策体系。依法平等保护各种所有制经济产权，严格执行知识产权惩罚性赔偿制度。严格落实国家市场监管领域行政处罚裁量基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　六、持续深化改革开放，增强高质量发展动力活力

　　统筹推进重点领域改革，创新要素市场化配置方式，打造一流营商环境，全面融入黄河流域、京沪沿线开放型经济体系，打造重要节点城区，全力提升市场活力、门户形象，形成更高水平的开放协同格局。

　　18. 激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。推动国资国企做强做优，深化国资国企改革，引导区属国有企业聚焦主责主业，加强与央企、省属国企、市级平台合资合作，加快向民生服务商、城市运营商、产业投资商、资本运营商、科技创新型企业转变。提升国有企业现代化治理水平，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管。开展民营经济活力提升行动，落实民营经济促进条例，全面落实各类惠企政策，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重，强化产权执法司法保护，有效保护合法权益。打造亲清政商关系，完善政企常态化沟通交流机制，落实落细联系服务机制，做到“企有所呼、政有所应”。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同发展，不断提高民营经济贡献度。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神和儒商文化，大力培养年轻一代企业家，加快培育根植槐荫的国内外一流企业。

　　19. 创新要素市场化配置方式。坚持要素市场化改革方向，加快培育数据、技术、资本等新型要素市场，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向新质生产力集聚。建立健全流动顺畅的劳动力市场，建立统一规范的人才市场体系，探索农民工等劳务服务市场运营槐荫经验，推动人口与产业、城市协调发展。深化“亩产效益”综合评价改革，提升土地等资源要素节约集约利用水平，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

　　20. 持续擦亮“宜商槐荫”品牌。以打造“宜商槐荫”品牌为核心，营造稳定、公平、透明、可预期、有温度的一流营商环境，持续增强市场主体获得感和发展活力。推进区政务服务大厅集约化建设，深入推进“高效办成一件事”，加快企业准入准营便利化改革，推进惠企政策“直达快享”、“免申即享”，推动高频事项跨域通办。加快重点片区营商环境提质创优，对济南国际医学中心新技术、新项目等开辟快速审核绿色通道。强化医养之都宜商服务中心、齐鲁之窗宜商服务中心、槐荫经开区宜商服务中心服务功能，打造16个各具特色的街道“宜商名片”，延伸N个基层服务触角，健全打通覆盖全域、协同联动、深入末端的“1+3+16+N”宜商服务脉络。健全规范涉企执法长效机制，推进“无感监管”、“无事不扰”。完善涉企诉求分级分类办理机制，提升诉求解决质效。完善境外人员工作生活等便利制度，打造“类海外”环境。

　　21. 深化财税金融改革。全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，促进财税、金融等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期。加强财政科学管理，深化零基预算改革，加强预算绩效管理。提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略、重点领域和民生财力保障。落实个人所得税、消费税、增值税、地方附加税等改革任务。充分发挥市级“6+N”政府引导基金群及区级产业基金引导作用，完善产业投入增长和风险共担机制，加大对企业培育、重大项目招引等的定向支持力度，促进“基金＋基地”联动发展。完善基金退出管理制度，简化项目退出流程。持续做大做强山东数字金融产业园，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效。

　　22. 着力提升开放融通能级。进一步发挥“米”字形高铁、高速、轨道交通一体化交通节点优势，统筹推进综合立体交通、现代水网、市政公用设施、新型基础设施等建设，大力发展枢纽经济，建强济南西站枢纽经济商务区。深化与黄河流域、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区战略合作，着力对接和吸引尖端科技、现代金融、高等教育、高端医疗、商务会展等外溢功能，争取更多高能级研发机构及高端制造板块在槐荫落地。积极融入济南青岛都市圈建设，深化产业协同协作，加强人工智能、集成电路、高端数控机床与机器人、专用装备、医养健康、对外贸易等产业规划对接，协同推进在济南青岛都市圈内率先实现健康医疗大数据资源汇集、数据共享、创新应用和创新服务。强化重点项目支撑，争取全区更多大项目、好项目纳入济南都市圈重点项目、济南青岛都市圈联动发展协同开放重点项目“大盘子”。加快济南“侨梦苑”建设，建成多元化产业开放平台。高质量开展好东西部协作和对口支援。

　　23. 促进外贸外资扩量提质。主动对接国际高标准经贸规则，积极培育壮大外贸主体，加快建设保税仓储设施，努力开拓“一带一路”共建国家等双边贸易，拓展绿色发展、数字经济、医养健康等领域合作新空间。优化升级货物贸易，大力培育跨境电商、服务贸易、数字贸易、中间品贸易、绿色贸易等对外贸易新业态，培育高附加值出口产品。开展外贸企业组团出海行动，加快布局海外仓，打造“济南制造”出海新驿站。加快内外贸一体化融合发展，畅通出口转内销渠道。提升外资利用规模，优化利用外资结构，大力引进高端制造、战略性新兴产业、现代服务等领域外资，鼓励存量外资企业扩大再投资，保护外商投资合法权益，健全外商投资服务体系。

　　七、推动城市品质能级跃升，建设黄河流域中心城市一流城区

　　坚决扛牢黄河重大国家战略使命担当，落实强省会战略，推动产城融合，以城市内涵式发展为主线，锚定黄河流域中心城市一流城区定位，优化区域空间格局，实施城市更新行动，打造美丽乡村升级版，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

　　24. 优化核心片区发展格局。举全区之力支持服务保障济南国际医学中心，锚定“高端化、特色化、国际化”目标定位，科学动态调整现有规划，加快产业导入和项目招引，重点发展高端医疗服务、高端医疗器械、新一代生物技术、数字医疗四大主导产业，开辟脑机接口、细胞与基因治疗、AI医疗三个新赛道；启动康养板块策划建设，构建康复保健、体卫融合、健康生活体验等多元化融合消费场景；深化与韩国、新加坡、日本等在口腔、医美、运动健康、肿瘤、干细胞等领域交流合作，推动济南国际医学中心医疗健康产业开放合作；持续推动产城融合，加快道路、管网、通信、绿化等市政基础设施建设，招引落地一批符合片区人才需求的购物商超、品质住宅、人才公寓、星级酒店等配套项目，为高端产业集聚和人才引进提供支撑。支持济南槐荫经济开发区聚焦主业、重塑优势，坚持“高端化、智能化、集群化”目标定位，巩固提升高端数控机床、智能家电、专用装备等产业，引进培育集成电路、机器人、具身智能、低空经济等产业，做实做强做优实体经济，打造全国一流的先进制造业基地；推动人、地、财等关键要素向开发区汇聚，增强开发区综合承载能力，着力提高“亩均效益”，更好地发挥经济增长主阵地、主战场、主引擎作用。全力做强做优济南西站枢纽经济商务区，瞄准“大窗口、大交通、大文旅、大会展、大商务”五大功能定位，积极争取纳入全市“四港三区”建设，招引集聚一批高水平科研机构、高科技企业和高层次人才，大力发展现代生产性服务业、总部经济、生命科学、数字智能、旅居康养等产业，加快培育发展新质生产力，打造全省枢纽经济示范区标杆。

　　25. 高标准实施城市更新。健全多元化投融资方式，探索可持续的更新模式，因地制宜改造产业空间、完善提升居住空间、做优高品质公共空间、精心打造文化空间，统筹推进城中村、老旧小区、老旧街区、老旧厂房、老旧市场建设改造，强化城市风貌管理，加快推动一批城市更新项目。重点围绕百年商埠历史文化区加大更新力度，因地制宜实施商埠区“微更新”、“复古微改造”，加快推进福音里项目，引进文化创意、特色餐饮、客栈民宿、展览推介、精品店铺、休闲体验等业态，实现历史风貌、现代界面、产业业态、生活品质有机统一。将人民群众对美好生活的向往深度融入城市规划建设管理全过程，坚持“先体检、后更新”、“无体检、不更新”，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设。大力发展高品质住宅，推广绿色建筑、装配式建筑和智能建造，因地制宜发展第四代住宅，前瞻性谋划住宅产品迭代更新。

　　26. 打造美丽乡村升级版。提升农业发展质量效益，严守耕地红线，推进高标准农田建设与高效管护，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动任务，确保粮食总产量稳中有升。坚持农林牧渔并举，壮大“槐荫四宝”农产品矩阵，大力发展特色花卉、农产品采摘、绿色食品加工、亲子研学、康养旅居、林下露营等产业，加快推进赛石玫瑰园、大稻里、渔夫咖啡、渔光互补等项目建设，做强富农强村硬支撑。打造宜居宜业和美乡村，持续提升泉韵乡居和美乡村片区带动效应，健全农村人居环境长效管护机制，实施新一轮“四好农村路”提升行动，推进村庄清洁、生活污水治理、村容村貌提升和乡村绿化美化行动，开展艺术乡村建设，用艺术方式挖掘、重塑、提升乡村文化、生态、产业环境，创新农文旅业态。推进全域土地综合整治，促进城乡融合，发展壮大村集体经济。落实强农惠农富农支持政策，健全乡村振兴多元投入机制，培育壮大新型农村集体经济。严格落实各项帮扶机制，完善防返贫动态监测体系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　八、推动绿色低碳转型，绘就美丽槐荫新画卷

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以推动经济社会发展全面绿色转型为主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽槐荫。

　　27. 加强生态保护和修复。纵深推进黄河重大国家战略，坚持生态优先、量水而行、绿色发展，推进黄河滩区、蓄滞洪区综合提升治理，加强沿黄生态廊道保护建设，实施济西国家湿地公园、美里湖湿地公园、小清河、玉符河等重点区域生态保护和修复工程，强化对野生动物栖息地及原生植物、公益林和天然林保护力度；严格落实“四水四定”，实施深度节水控水行动，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城区节水减损，促进水资源节约集约高效利用。全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，落实生态环境分区管控，强化准入清单管理。严格管控城镇开发边界，严控京沪高铁沿线开发强度，推动城乡空间内涵式集约化绿色发展。构建多层次公园游憩体系，加快三级绿道网建设，因地制宜建设城市公园、街头游园、口袋公园，塑造全域花园场景。

　　28. 深化污染综合防治。巩固生态环境建设成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让群众共享清新空气、洁净水体和安全土壤。推进大气污染防治，深化工业污染治理，推动大气污染物排放总量持续削减，确保环境空气质量稳定改善。提升水环境质量，强化饮用水水源地生态环境保护，推进城市排水管网建设，完善污水收集处理体系，提升城乡污水收集处理能力。完善美丽河湖长效管理机制，持续推进河湖生态环境治理改善。严守土壤环境安全底线，实施土壤环境全生命周期管理制度，推进土壤污染风险防控和修复。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，加强危险废物全流程监管，推动固废资源化利用，深化“无废城市”建设。

　　29. 积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，提高碳排放管控能力。推进各类园区低碳化改造，争创国家级、省级零碳工厂、园区。加快形成绿色生产生活方式，落实促进绿色低碳发展政策，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，大力发展绿色低碳产业。加快发展循环经济，推动再生资源精深加工。发展生态循环农业，推广水肥一体化、测土配方施肥等技术，推进农药化肥减量增效。大力推进绿色建筑发展，实施既有建筑节能改造。加快新能源车辆推广使用，建设智慧高效的充换电基础设施，构建绿色出行网络。深入开展绿色低碳全民行动，提升垃圾分类和资源化利用水平，持续扩大绿色产品供给规模，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　九、聚焦传承保护发展，高质量推进文化强区建设

　　突出文化领航，高水平打造中央文化区，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升城市软实力，为新时代社会主义现代化强区建设植入高品质“文化内核”。

　　30. 弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，为城乡社会增正气增活力。加强和改进思想政治工作，推进校园文化品牌建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。统筹推进城乡精神文明建设，实施文明创建提质扩面工程，擦亮“美美予槐”精神文明建设品牌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　31. 繁荣发展文化事业。创新城乡公共文化服务供给模式，推进公共文化均等化、标准化、品质化发展，丰富文艺演出、阅读推广、展览展示等文化产品供给。实施公共文化服务提质增效行动，构建“15分钟公共文化服务圈”。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，建设书香社会。以活化利用为导向推进文化遗产保护，丰富“槐漾非遗”品牌内涵，推动非遗、文旅业态深度融合；深耕博物馆备案及打造，推动展陈创新，塑造彰显文化内涵与时代特色的公共文化空间。着力打造一批惠民文体基础设施，建设一批骑行步道和户外健身运动基地，积极举办国家、省、市体育品牌赛事。

　　32. 发展壮大文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，改造提升传统文化产业，壮大创意设计、广播影视、数字新媒体、文化消费产品制造等优势产业规模，培育一批优秀文化企业和品牌。推动文化和科技融合，培育数字动漫等新型文化业态。利用数字技术塑造区内非遗品牌、文创品牌，打造数字新IP，丰富衍生内容产品。推动文化批零企业整合资源、做大规模，拓展“文化＋物流”产业模式，培育打造知名文化贸易综合服务商。推进中央文化区建设，大力承接具有国际国内高端影响力的演出、赛事、论坛、特展落地，规划打造一批文化产业示范园区（基地）、网络视听产业园区等特色文化产业园区。提升文化旅游服务质量，加快方特东方神画等旅游景区提质焕新。

　　33. 提升文化传播力影响力。深入挖掘槐荫深厚历史文化底蕴，展现槐荫文化脉络、讲好槐荫故事、传播槐荫声音。大力保护传承弘扬黄河文化，加强沿黄非物质文化遗产保护，支持黄河文化优秀文艺作品创作与展演，讲好新时代槐荫黄河故事。推动文化遗产系统性保护，加强历史文化街区、古村落、红色旧址等有效保护和活态传承。高标准承办中国国际儿童电影展等国家级文化活动，积极引进全国优秀音乐剧展演、国际音乐节、国际戏剧节等具有广泛影响的高水平展演与赛事，鼓励国内外优秀文化产品与服务在槐荫首发、首演、首展，鼓励支持文化领域国内外高水平学术交流会议活动落户槐荫，营造开放包容、时尚活力的城市文化生态。

　　十、着力保障和改善民生，共创共同富裕新生活

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，让现代化强区建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　34. 促进高质量就业与增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快“就业环境友好型城区”建设，推动槐荫人力资源服务产业园提质升级，引导人力资源服务机构加强业务创新，发展高级人才寻访、人力资源测评等中高端业态。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗。完善就业支持和公共服务体系，深化“社区微业”、“春风行动”、“直播带岗”等行动，构建“15分钟就业服务圈”，围绕企业用工需求开展职业培训。着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶工作，实施高校毕业生启航扬帆计划，推进城乡公益性岗位提质扩容，做好退役军人就业服务保障。深化区劳动人事争议调解中心建设，加强劳动者权益保障。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，持续扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。

　　35. 办好人民满意的教育。完善立德树人机制，深化大中小学思想政治教育一体化建设，发挥好家校社协同育人“教联体”作用，促进学生德智体美劳全面发展。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，逐步推进免费学前教育，加强济南国际医学中心片区优质教育资源导入，深化合作办学、集团化办学改革，打造一批“对外开放窗口学校”，办好特殊教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，加强“特色化专业+实训基地”建设，打造省内领先的中职名校。推动教育数字化转型，完善教育专网更新升级项目，推进实施省级国家智慧教育平台全面深化应用试点工作。加强终身教育保障，引导规范民办教育发展，创新“开放+”、“社区+”、“互联网+”社区教育、老年教育及各类普惠教育模式，推动学习型社会建设。实施“人才强教”战略，弘扬教育家精神，加大名优教师引进力度，打造高素质、专业化、创新型教师队伍。

　　36. 纵深推进健康槐荫建设。全面落实健康优先发展战略，巩固爱国卫生运动成效，不断满足人民群众全方位、全周期的健康需求。强化公共卫生能力，加强慢性病综合防控，探索“防筛治康管”一体化健康服务模式，深化医防协同、医防融合，健全重大传染病联防联控机制。优化医疗机构功能定位，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，引导规范民营医院发展。持续扩大优质医疗资源供给，充分发挥山东省立医院、山东省肿瘤医院等既有高水平医疗机构，以及济南国际医学中心片区新建医疗机构优势，推动紧密型城市医疗集团建设。加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生等专科建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合，高标准建设中医类国家区域医疗中心，强化中医馆、中医阁等基层中医药机构布局，强化中医药人才队伍建设，积极发展“中医药＋”健康新业态，打造中医药特色品牌。实施医疗卫生强基工程，推动社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，普遍达到“七有四提升”标准。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进全民健康数智化建设。支持创新药和医疗器械发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强区。

　　37. 推进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，统筹推进生育、儿童、青年、老年友好型城区建设。倡导积极健康婚育观，打造“满槐同心”婚姻登记服务品牌。落实各项生育补贴政策，多渠道降低生育、养育、教育成本。落实生育休假制度，实施早孕关爱行动，加强适龄人群出生缺陷干预。发展医育结合服务，健全普惠托育和托幼一体化服务体系，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，打造“普惠善育、安托槐荫”托育服务品牌。因地制宜推进儿童友好空间建设，围绕槐苑文化体育公园项目、市立五院周边片区城市更新项目二期项目建设，打造“童趣乐园”。优化青年发展环境，持续推进青年人才安居工程，打响“槐young”城市品牌，增强全区“青合力”。健全完善区、街道、社区（村）、家庭四级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，推广互助养老、智慧养老、旅居养老、老幼共托等模式。深入推进医养结合，发展银发经济，实施“银龄安康”工程和“银龄行动”，推动“家政+养老”融合发展。完善覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，加强老年人权益保障。

　　38. 健全多层次社会保障体系。深入实施“全民参保”精准扩面行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面，实现应保尽保。加快构建多层次、多支柱养老保险体系和医疗保障体系，积极发展普惠型商业补充医疗保险，推进社保基金管理提升行动，严厉打击欺诈骗保行为。健全分层分类的社会救助体系，加强社会救助动态监测和救助帮扶。探索服务类社会救助，推动实现单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。健全空巢老人、困境儿童、残疾人等重点人群关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益，推进儿童福利机构优化提质。加强退役军人服务保障。加强公益性殡葬服务。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产高质量发展。稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，着力解决新市民、青年人、城乡工薪群体和各类困难家庭住房问题。

　　十一、推进国家安全体系和能力现代化，持续提升城市治理效能

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进依法治区、社会治理、国家安全和公共安全体系建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，构建共建共治共享的城市治理新格局，打造更高水平“平安槐荫”。

　　39. 增强维护国家安全能力。严格落实党委（党组）国家安全责任制，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。加强国防教育和国防动员能力建设，完善军民融合发展体制机制，深化国防动员实战化训练，做好新时代双拥工作，增强全民国防意识和参与能力。坚持将维护政治安全摆在首位，持续提升捍卫政治安全、制度安全和意识形态安全能力。夯实国家安全基础保障，确保区域粮食、能源资源、重大基础设施安全。增强产业体系抗冲击能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设，加强人工智能应用安全监管，确保新技术安全可控。统筹推进房地产、中小金融机构等风险有序化解，加快融资平台和城投公司改革转型，健全涉众非法金融活动常态化工作机制，确保不发生系统性和区域性风险。

　　40. 提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，建设更高水平的平安槐荫。严格落实维护社会稳定责任制，健全社会稳定风险监测预警体系和专项整治常态化机制，加强综治中心规范化建设。坚持专群结合、群防群治，深化社会治安防控能力建设，壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，深化网络空间安全综合治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端案（事）件发生。提升综合防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力，建强区、街道、社区三级应急救援队伍，加强专业化培训和实战化演练，提升对极端天气、洪涝、火灾、有限空间作业等风险的预警防治能力。加强基层应急能力建设，统筹推进应急避难场所、物资储备点、微型消防站等设施建设，进一步完善地震台站建设。坚持医防融合、平战结合、中西医并重，健全监测预警、应急处置、医疗救治、物资保障相衔接的公共卫生应急体系。强化食品药品全链条监管，推进餐饮单位“互联网＋明厨亮灶”建设。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全管理，深入开展安全生产“审计式”监督检查服务，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，持续提高本质安全水平。深化“食安槐荫”建设，健全食品药品安全治理体系。

　　41. 优化提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善共建共治共享的社会治理制度。全面实施街道履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。优化提升党群服务中心功能，加强基层服务管理力量配置。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，促进行业协会商会深度融入基层治理。加强社会组织培育管理，完善社会组织孵化阵地，建立“区—街道—社区（村）”社会组织孵化园，推进社会组织体系建设和品牌建设。加强物业服务监管，提升物业服务质量，深化“红色物业”建设。强化“智治”、“数治”支撑，探索“人工智能+社区治理”新模式。加强社会工作人才和志愿者队伍建设，擦亮“志愿满槐”工作品牌，着重培养一批优秀村（社区）治理带头人。完善凝聚服务群众工作机制，提升各类社会群体的思想政治引领和服务管理水平，强化市民服务热线等公共服务平台功能，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善人民建议征集和矛盾纠纷多元化解机制，深入推进信访工作法治化。

　　42. 提升城市精细化管理水平。以“绣花功夫”推进精细化管理，实施环境卫生提升行动，优化市容市貌，加强重点路段、支路街巷等环境综合整治，推进城市小微空间改造，提升绿化水平，打造一批城市精细化管理样板路、特色路、“标杆示范区”。完善环卫设施布局，推进公厕新建与改造提升，加快医学中心片区规划配套环卫设施项目建设。积极推进“智慧城管”建设，探索“一网通管、统筹协调”的数字城管新模式，打造一批智慧治理新场景。加强智能公共停车场规划建设，因地制宜发展小微停车场、立体停车设施，强化重点区域交通秩序治理。深化网格化服务管理，推动便民服务场景有序有机集成。推进城市“平急两用”公共基础设施、低空安防综合设施、海绵设施等建设，增强城市安全韧性。

　　十二、加强党的全面领导，团结奋斗谱写中国式现代化槐荫实践新篇章

　　坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，强化规划制定落实的刚性约束，为推进新时代社会主义现代化强区建设凝聚磅礴力量。

　　43. 加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署在槐荫落地生根。发展党内民主，健全和落实民主集中制，落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。压实各级党组织领导责任和实施职责，构建区街一体、部门协作、社会联动的高效运转机制。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

　　44. 推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，提升海外联谊会等服务大局效能。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。加快法治槐荫建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化，加快推进法治槐荫、法治政府、法治社会建设。全面推行依法治区，严格履行重大行政决策程序，健全合法性审查机制，落实行政规范性文件备案审查，完善行政执法监督机制，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖，促进严格规范公正文明执法。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。加强法治宣传教育，深入实施“九五”普法规划，构建线上线下融合的法治宣传矩阵。推进法治社会建设，持续培育村（社区）“法治带头人”、“法律明白人”队伍，加强基层法治队伍建设。

　　45. 健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定区级“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用，众志成城、砥砺奋进投身现代化强区建设的生动局面。

　　全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、苦干实干，攻坚克难、善作善成，全力在打造黄河流域中心城市一流城区、高水平建设“齐鲁门户，医养之都”新征程上展现新作为，奋力谱写“强荣新和美”的新时代社会主义现代化强区建设新篇章！