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区发展改革局关于槐荫区经济运行的分析报告

2020-02-28 16:25:25 

  新型肺炎疫情短期内对经济已经造成巨大冲击,需求和生产骤降,投资、消费、出口均受明显冲击。2月4日,我省率先发布了《关于加强经济运行调度分析,加快重点项目建设和投资进度有关工作的通知》,要求尽快恢复生产和招商引资活动。区发改局对我区部分企业进行了问卷调查,并加强和区各产业主管部门沟通协调,对疫情下的全区经济形势做了分析研判。

  一、经济运行情况

  (一)农业经济运行情况。我区主要蔬菜种植品种有番茄、辣椒、菜椒、黄瓜、茄子、韭菜、草莓等,种植面积较小。春节期间,多数园区处于休假期间,生产及存留的蔬菜主要用于内部供应,暂不面向市场销售。春节期间是采摘高峰期,受疫情影响,采摘客流量明显减少,对有采摘项目的园区造成一定的经济损失。据了解,目前省内蔬菜配送业务还未开始,具体开工时间视交通、人员及市场需求而定。

  (二)规模以上工业企业节后复工情况。据统计,全区58家规模以上工业企业中,3家供热、供水企业坚持节日生产,1家企业于1月27日复工,27家企业定于2月10日后复工,其余企业复工时间未确定。重汽特种车公司1月27日复工,中车山东公司、同力钢构公司计划2月9日复工,二机床集团、九阳股份计划2月10日复工。

  (三)重点零售业运行情况。受疫情影响,济南华联集团旗下百货、超市、酒店经营情况均受到较大冲击。一是华联商厦、嘉华购物广场、新华联购物广场三家百货店,春节假期期间销售同比直线下降,降幅达90%以上,按防疫要求,三家百货店于1月31日至2月9日期间临时闭店。二是超市大卖场,受疫情影响来客下降严重,同比减少20%以上,但生鲜、米面粮油的集中采购,客单有所上升,整体销售基本与同期持平;城乡结合区域、临近医院区域的店面出现了15%至35%的下降。三是根据防疫要求,华联大酒店已于大年初三客房、餐饮全部闭店,初三至十二期间的所有会议预定已全部取消,经济损失40万元以上。截止目前,华联、嘉华配套餐饮仅有麦当劳等3家正常营业,其余已全部闭店。

  (四)重点项目运行情况。邻近春节以来,各项目建设单位基本进入休工状态,这是入冬之后的常态,春节前一段时间基本对投资和项目建设没有很大影响。春节期间,全区继续施工的项目只有质子中心1个,其他项目均处于停工状态。

  二、对经济的影响

  从问卷反馈情况看,50%的企业生产经营程度受到严重影响,36%的企业受到明显影响,14%的企业有所影响。从影响的主要原因看,80%的企业受市场需求减少影响,50%的企业受原材料供应不足、原材料价格上涨、工资成本上升以及用工短缺等问题的影响,制造业企业还受到仓储物流的影响,汽车销售企业受车展等大型活动被限制的影响、各类市场等受外来人员众多交叉感染风险大的影响,有出口订单任务的企业受影响订单完不成。

  (一)对畜牧业影响较大。一是因防范疫情,饲料厂延期开工,部分道路封闭,饲料车进不来,造成畜禽养殖所需饲料难以及时补充。二是为了有效控制疫情的输入、传播和蔓延,多地启动联防联控措施,全市已全面暂停活禽交易和宰杀,不准调入、调出任何活禽,造成养殖(场)户应出栏畜禽及产品滞销。三是兽药经营企业员工返程受阻,兽药经营受影响,兽药无法到达养殖场户。

  (二)对工业经济影响。一是受春节放假和疫情延长假期影响,制造业总体停产时间在20天以上。全区5家产值过10亿元企业占工业经济总量的74%,但目前仅有1家企业复工;2月9日前规上工业企业开工率不到50%,导致一季度工业经济生产运行不景气。二是制造业企业所需的上游原材料供给、物流运输、企业开工率、员工返岗后有观察期等因素,均会造成企业生产延迟或中断,导致企业停产及产能不足。三是个别重点企业因生产计划定单不足,对全区工业产值影响较大。如中车山东公司,其工业产值约占全区总量的10%,据反馈,该公司一季度基本为零星生产,较同期大幅下滑。

  (三)商贸流通业受疫情影响严重。一是员工自身防护口罩紧缺,按防疫要求防护口罩应定时更换,但目前无货源,筹集困难;二是生鲜销售员工的缺口较大,为了保民生必需品的供应,生鲜岗位需24小时运转,但生鲜岗位专业性较强,理货、运货的劳动量较大,因部分岗位不能及时回岗,人员缺口较大。三是人员调配、员工轮休均是超市目前面临的一些新问题。总体看,疫情对零售业态的影响较大,尤其是百货、酒店、餐饮更为突出。

  (四)对项目建设有较大影响。企业复工日期的延后,将对投资和项目建设工作造成较大影响。一是投资数据和项目复工率今年开局将会在低位运行,很难达到年初的预期结果,导致一季度投资数据不理想。二是重点项目无法按时复工,将影响到投资无法按照时间节点完成任务。

  (五)对外贸有较大影响。一是由于生产企业及银行、海关等单位延后复工,造成产品生产周期延长,外汇、清关、物流等方面也存在不同程度的延期;同时受疫情防控等因素影响,原材料短缺,造成企业无法按期发货,出现违约。二是对外贸企业经贸往来影响严重。截止2月1日,62个国家对中国公民实施入境管制,41个国家削减中国大陆航线航班,境外企业无法到中国进行考察洽谈,中国企业无法到其他国家参展及售后维修。如济南元征行机械设备有限公司报名参加多个境外展会,参展费用已全部缴纳,目前加拿大展会参展机票已被取消,加拿大、美国、智利等多个展会目前不确定能否参加。三是如果其他国家对中国出口产品提高准入门槛或者禁止进入,部分海外消费者拒收中国产品尤其是农副产品,对我区出口企业影响较大。

  三、工作措施及建议

  当前,正处于防控疫情的关键时期,如果没有强有力的应对措施,经济企稳的内生动力可能会受阶段性影响。2月3日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会,研究加强疫情防控工作的同时,也指出各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力。苏州、上海、北京、青岛、济南都分别出台了政策支持中小企业平稳健康发展。面对疫情带来的经济下行压力,我们应提早拿出稳定增长的各项措施,快速恢复全区经济发展,帮助企业家们提振信心,确保全区经济平稳运行。

  (一)全力以赴做好企业服务

  1、抓好企业复工复产。当前企业复工复产,事关全区疫情防控和经济发展大局,必须摆上突出重要的位置。一是加强调度保障。以复工复产保防控、保市场、保供给、保运行,做到“三个第一”和“四个坚持”:第一时间转发疫情通知、第一时间受理企业复工申请、第一时间按标准验收报备,坚持人员在岗不缺位、坚持提前谋划不慌乱、坚持企业走访全覆盖、坚持标准落实不走样。区经信局要会同相关责任部门靠上服务,指导企业履行主体责任,帮助企业做好复工复产方案,统筹安排好复工复产时间、返岗人员数量和来源、生产计划、原料采购、产品销售、物流运输、疫情防控措施等,把好入口关、排查关、防控关,在确保防控安全的情况下有序复工。及时发现研究倾向性苗头性问题,针对资金、保障需求等困难进行汇总上报协调解决,确保经济持续平稳健康发展。

  2、用好各级产业扶持资金。一是科学调配区级产业扶持资金。疫情当前,各产业主管部门要重新梳理区级产业扶持资金,主要用于各类企业稳定生产经营,尤其针对受疫情严重的中小企业进行扶持。鼓励楼宇、园区减免部分中小企业房租,对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的楼宇、园区、孵化器等各类载体,优先给予政策扶持,按照减免租金的额度,从区产业扶持资金中给予一定比例的资金补贴。二是积极申请上级部门的资金扶持。疫情当前,国家、省、市都会相应出台一些政策措施,帮助企业恢复生产经营,各产业主管部门要充分了解企业的具体情况,提前与上级部门进行沟通,帮助我区企业申请更多上级资金的扶持。三是加快资金兑现进度。各产业主管部门要建立自己的审核绿色通道,优化流程,对有明确政策标准的企业项目,抓紧组织企业申报,财政部门要及时拨付资金,尽快发挥财政资金效益,帮助企业渡过难关。

  3、抓好政策集成落实。为积极应对疫情影响,支持帮助企业渡过难关,促进经济社会平稳健康运行,央行等五部门联合出台了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情的通知》,省里印发了《支持中小企业平稳健康发展的若干意见》,市里印发了《关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的若干政策意见》,分别从加大金融支持、减轻企业负担、稳定职工队伍、强化要素保障等方面给予支持。这些政策的含金量非常高,都是能够立马落地、立马见效的实招硬招,也是企业和群众迫切需求的“及时雨”,各主管部门一定要积极做好政策宣传和解读,让基层、企业、群众充分知晓,发挥出政策的最大集成效应。区发改局要加强经济运行监测分析研判、强化价格监测监管、提升项目开工服务等;区金融部门要为企业提供个性化金融扶持,及时了解企业金融服务需求,实现企业需求与金融供给的精准匹配,尤其关注发展前景较好但因疫情影响暂时遇到困难的企业,确保省、市各项金融政策落到实处;区税务部门要落实好企业减免税费或税款延期缴纳等政策,通过调查问卷发现几乎所有企业对政策的第一需求都是进一步减税降费,省、市出台的措施都有这一项,我们必须落实好;区人社部门要落实好援企稳岗、缓缴保费等政策,尤其要关注一些用工不太稳定的物流业、快餐业等企业需求。各部门必须要按照责任分工,坚决扛起责任,深入一线、主动服务,推动各项政策措施落细落深落实。

  (二)坚定不移抓好项目建设

  1、提前做好项目开工准备工作。区发改局要充分发挥项目管理服务的作用,按照特殊时期、特殊应对、精准举措的原则,切实做好项目建设各项前期准备工作。协调相关部门,指导企业根据防疫需要,及时为职工配备酒精、口罩、手套、测温仪等防控用品,正式复工复产前要对厂区、办公区域等人员密集场所彻底消毒,确保安全复工开工。对重要工程、项目在做好疫情防护的前提下,尽快组织复工生产,加快续建项目建设进度,力促项目快建设、快投产、快达效。对短期内确有困难、难以组织施工的项目,要协调服务项目单位抓紧完善前期手续,提前做好人员、设备、材料等施工准备工作,确保在疫情解除后第一时间投入建设。

  2、全力抓好重点项目建设推进。提前研究有针对性、可操作的项目推进政策措施,在做好疫情防护的同时,全力做好投资和重点项目建设。继续开展“重点项目开工攻坚行动”,建立“周会商、月调度、季督察”工作机制,采用视频会议等新的形式召开区重点项目联席会,坚持每月通报固定资产投资增速、重点项目投资完成率和开工率。根据疫情防控情况,适时组织开展“项目集中开工”活动,发挥绿地齐鲁之门、远大商业综合体、中科创新广场、济南宽禁带半导体小镇、树兰(济南)医院、质子中心等项目带动作用,确保一季度有一批规模大、带动力强的大项目、好项目开工建设,发挥好重大项目的支撑带动作用。要高度重视疫情对投资和重点项目建设的影响,区发改局要提高项目谋划水平。要加强对重大项目的前期策划运作,提升项目谋划主动性和层次水平,形成优质项目有效支撑。谋划筛选一批技术水平高、市场前景好、投资意愿强、综合效益好、示范带动作用强的项目进行重点培育。要结合“十四五”规划编制,充分对接经济发展需求和衔接重点领域专项规划,争取一批重大优质项目纳入国家、省重大布局。积极帮助项目单位申请上级资金。为应对疫情,国家将进一步优化投资结构,今年国家预算内投资将优先投向医疗救治设施、隔离设施等项目,医养健康类项目也将受到重视,区发改局要提前研究国家投资方向,积极帮助项目单位申请上级资金,为稳定经济运行作出积极贡献。

  3、优化投资环境增强投资信心。统筹解决疫情防控期间项目建设遇到的问题,当前形势下,项目复工开工后可能会面临不少问题,比如,防控物资保障、原材物料的供应、重要物资和机器设备的运输、员工队伍的稳定,以及流动资金紧张等,针对这些问题,区发改局及各街办要早做研判、早想办法、早拿预案,全力保障项目建设需求。对项目施工所需原材料要搞好统筹调度,可在一定区域内对有关物资调剂使用,要加大对原材料生产供应企业扶持和引导力度,持续扩大原材料供应规模。发挥好网络招聘平台的作用,及时发布项目建设用工信息,可采取签短合同、弹性工资等方式,帮助项目单位做好就近招工工作,尽可能解决好施工队伍人员短缺问题。积极协调金融部门和机构,对受疫情影响较大的项目建设单位,灵活运用无还本续贷、应急转贷、减免相关费用等措施,简化审批流程,不盲目抽贷、断贷、压贷;积极协调各融资性担保机构,与合作金融机构协商,对相关项目建设单位给予续保,确保项目资金稳定供应。

  (三)持之以恒抓好双招双引

  1、采取新措施,为签约项目落地做好保障。区发改局要会同有关部门,协调已签约的招引项目,坚决履行合同,落实好建设条件,促进项目早落地。对2019年招商引资签约项目开展专项摸底, 全力当好“店小二”,逐个摸清项目手续办理情况、开工情况和项目落地中存在的主要问题, 强化项目规划、土地、环评、人才等要素保障,逐项加以解决,推动各类签约项目尽快开工、建成投产。重点盯住总投资过十亿元项目,全力做好项目服务保障,助推项目落地开工,尽快达产。

  2、尝试新模式,为双招双引拓展路径。受疫情影响,不少地方已经开展不见面招商、互联网招商。“互联网+招商引资”是一种新型模式,政府可以利用互联网信息传播快、信息量足、受众面广等特点,实现线上与线下招商结合的方式。区投促局要进一步优化方式方法,尝试采用“屏对屏”沟通,通过语音、视频实现对接,通过网络应用研判甄别项目来源、可行性论证等核心信息,研究关键政策、关键保障,帮助客商坚定投资信心。整合网络发布力度,通过网站、公众号、微信等平台,发布慰问信,让广大企业家朋友感受到政府的关怀;精准匹配招商信息,设计制作招商电子报、电子宣传册、电子名片等,通过网络形式进行投放与传播。策划电子招商资料的栏目及内容,在网上展示槐荫形象,电子资料不受纸张限制,可以配图、配乐、配视频等,新模式可以为招商引资工作赋予新的活力,招商人员足不出户就能推动项目落地。

  3、关注新产业,为转型发展奠定基础。区投促局要抓紧制定双招双引指南,打造项目招引建设平台,形成项目接续有力的良好格局。新冠疫情使实体经济遭受重创,也一定会让很多产业悄然崛起,招商部门要及时关注新产业的引进。关注医养健康产业,在抗疫的过程中,暴露出社会医疗资源分配不均匀、部分医疗物资的生产能力不足等问题,这无疑会刺激医药行业的发展,另外百姓也更加重视医养健康,这些都将刺激和推动我区主导产业医养健康产业的发展。要关注线上娱乐业、线上教育业等,人们宅家时的新需求就是娱乐消遣,比如游戏产业、线上电影、短视频等,当人们把宅家形成习惯后,线上娱乐业的需求也将会越来越大。孩童宅家最好的方式就是线上教育,学而思、新东方等大型教育机构,春节之前就开始为线下转线上教育做准备,学习强国也为学生增加了“在家学习”的板块,此次疫情使线下培训遭遇“滑铁卢”,却让线上教育打了一个 “翻身仗”。关注高科技服务行业,此次疫情如果没有物流的影响,电商将增长更快,人机配送逐渐成为趋势,无人零售、无人餐饮等高科技服务行业会顺势崛起,需要更加关注线上办公软件、家用办公设备、家用娱乐设备等等。

中共济南市槐荫区委员会

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