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关于进一步推进“一村(社区)一法律顾问” 工作的实施意见

2018-05-30 09:36:45 












中共槐荫区委办公室

槐荫区人民政府办公室

印发《关于进一步推进“一村(社区)一法律顾问”

工作的实施意见》的通知


各党(工)委、党组,各街道办事处,区直各部门,各协管单位:

   《关于进一步推进“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


                      中共槐荫区委办公室

                      槐荫区人民政府办公室

2017年7月17日



关于进一步推进“一村(社区)一法律顾问”

工作的实施意见

为加快推进公共法律服务体系建设,提升村(社区)运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》(鲁厅字〔2016〕52号)和市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》(济厅字〔2017〕26号)精神,在总结法律顾问全覆盖工作经验的基础上,现就在全区进一步推进“一村(社区)一法律顾问”工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以建设法治槐荫、平安槐荫为目标, 在全区法律顾问全覆盖基础上,进一步推进“一村(社区)一法律顾问”工作, 进一步推动法律服务向农村、社区延伸,切实增强最广大基层干部群众的法律意识, 促进基层民主法治建设, 维护基层社会和谐稳定。

(二)基本原则

1.政府主导,社会参与。以政府购买服务为基础,引导社会力量广泛参与, 依托法律专业人才和各类法律服人才进一步开展“一村(社区)一法律顾问”工作,为基展组织和干部群众提供法律服务。

2.促进法治,服务民生。将法治思维和法治方式融于基层治理的各个方面,满足群众对法律知识和法律服务的基本需求,维护群众合法权益。

3.因地制宜,稳步推进。坚持一切从实际出发,既扎实推进工作,又充分考虑各村(社区)实际情况,将城乡结合部、农村和贫困攻坚村作为工作重点,结合实际,统筹安排,稳步推进。

(三)主要目标

1.法律服务在全区村(社区)实现全覆盖,群众不出村(社区)即可找到法律服务, 困难群众能够及时得到法律援助,人民群众对法律服务的满意度不断提高。

2.基层干部群众的法律意识显著增强,逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯,能够自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。

3.基层自治管理明显改善,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益及社会和谐稳定的新格局。

二、人员配置

全区村(社区)法律顾问由律师担任,街道司法所工作人员提供指导服务。担任村(社区)法律顾问的律师应具有较高的政治素质和法律素养,遵守宪法和法律,拥护党的路线、方针、政策,具有良好职业操守和道德修养;服务意识和工作责任心强,热心公益事业和社会服务;具有较高的法学理论水平和较强的实际工作能力;身体健康,自愿遵守法律顾问管理制度。鼓励青年律师积极投身“一村(社区)一法律顾问”工作。

三、实施程序

(一)组织报名。“一村(社区)一法律顾问”工作由区司法局牵头组织实施。以律师事务所为单位,组织符合村(社区)法律顾问人员配置条件的律师报名参加,经区司法局审核并报区委、区政府同意后,形成村(社区)法律顾问成员库,并实行动态管理,及时充实调整。参与报名的每家律师事务所要确定l-2名经验丰富、责任心强的村(社区)法律顾问指导员,指导村(社区)法律顾问调解、处理疑难复杂矛盾纠纷和民事案件。

(二)统筹配置。区司法局负责纳入村(社区)法律顾问成员库的法律顾问统筹配置。区司法局和街道办事处具体指导各村(社区)、法律顾问及所在律师事务所在双向选择、考察洽谈基础上,三方签订服务合同。此前已经聘任法律顾问的村(社区),符合上述人员配置条件的可续聘,但要在区司法局和街道办事处指导下重新签订合同; 不符合条件的,履行完原有合同后,重新进行选择签约。村(社区)法律顾问聘期一般为3年,期满可续聘,也可重新选择。提倡1名律师担任1个村(社区)的法律顾同;因既定合作关系等原因,允许1名律师担任多个村(社区)的法律顾问,但一般不超过3个。

四、工作职责

(一)服务村(社区)发展稳定。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定; 为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见, 协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。

(二)提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见;协助符合法律援助条件的群众到当地法律援助机构办理法律援助申请手续。

(三)开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,并引导其依法办事和维权。

(四)参与人民调解。根据村(社区)人民调解组织请求,为调处农村土地征用, 劳动关系、环境保护、婚姻家庭和邻里关系、涉农合同等专业性强的矛盾问题提供法律意见,并帮助调处纠纷。对人民调解员进行法律知识、法治思维和法治方式培训,提升人民调解工作法治化水平。

五、工作机制

(一)确保工作时间。村(社区)法律顾问每月至少到村(社区)累计服务8小时,每季度至少举办l次法治讲座,法律顾问所在律师事务所每年至少组织1次大型法律服务进村(社区)活动。

(二)建立工作台账。村(社区)法律顾问应及时将开展工作情况记入工作台账,记载服务时问、对象、内容和结果,并由村(社区)组织代表和被服务对象填写评价意见。工作台账作为年度工作考核评估的重要依据,实行一村(社区)一账, 由街道司法所定期汇总统计,及时报送区司法局。

(三)报告重要信息。村(社区)法律顾问要注意收集整理可能引发矛盾纠纷的信息,及时报告所在街道司法所或区司法局,为掌控社会矛盾动态提供参考,并到现场或通过其他方式提出法律意见。

(四)完善工作规范。村(社区)可依托司法行政工作室为法律顾问提供必要办公场所和设施,设置公示栏,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点时间等信息,有条件的可建立独立的法律顾问室。建立健全村(社区)法律顾问行为规范、服务标准、工作指南,完善村(社区)法律顾问工作检査考核等各项规章制度。

(五)加强信息化管理服务。提倡利用互联网等新兴技术手段提供远程在线服务,将村(社区)法律顾问定期服务与在线服务结合起来,建立信息化管理服务平合。指导村(社区)建立“法律顾问在您身边”微信群,为村(社区)及居民群众提供便利化法律服务,及时解答法律咨询,开展法治宣传。区司法局建立“法律顾问之家”微信群,听取法律顾问有关工作建议,帮助解决实际困难,并做好调度指导、监督检查等工作。

六、工作保障

(一)加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的体制机制,形成强大工作合力。各级要将“一村(社区)一法律顾问”工作作为公共法律服务体系建设的一项重要内容,加强统筹指导,积极推动落实。区司法局要制定切实可行的实施方案, 明确任务日标,周密组织实施,搞好统筹调度。组织、民政、财政、农业等部门要结合各自职责积极协同配合。

(二)落实经费保障。建立政府购买服务和对村(社区)法律顾问公益性服务进行适当经济补贴的经费保障机制,由省、市、区财政分别按照一定比例予以补助,所需资金通过省、市、区财政安排的村级组织运转补助经费统筹安排,列入同级财政预算,并根据经济社会发展实际,实行法律顾问经费动态保障机制。着力推进省、市扶贫工作重点村落实“一村(社区)一法律顾问”制度,保障农村贫困人口公平享有基本公共法律服务。司法行政、财政、农业部门应认真履行监管职能,加强对法律顾问补助经费管理,确保专款专用,合理合法使用。

(三)强化监督检查。每年由区司法局评估村(社区)法律顾问工作,会同民政、财政、农业等部门对开展村(社区)法律顾问工作情况进行检查考核。通过查看台账、听取村(社区)“两委”和群众意见等形式深入调查了解情况,总结成果,发现问题,提出改进意见和建议。检査结果与补助资金挂钩,并及时向区委、区政府和市司法行政部门报告。

(四)加强典型宣传。充分利用广播电视、报纸及互联网等新媒体,加大对开展“一村(社区)一法律顾问”工作的宣传力度,积极培育推广先进典型,聚集学法尊法守法用法的正能量,为全面推进“一村(社区) 一法律顾同”制度营造良好的社会氛围。


























中共槐荫区委办公室                       2017年7月17日印发

中共济南市槐荫区委员会

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