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关于进一步加强和改进人大工作的意见

2018-05-30 09:33:11 












中共槐荫区委

关于进一步加强和改进人大工作的意见

(2015年3月10日)

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省、市人大工作会议精神,更好地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,充分发挥人大及其常委会作用,全面推进依法治区建设,按照中央和省、市委决策部署,结合我区实际,现就进一步加强和改进人大工作提出如下意见。

一、深刻认识新形势下加强和改进人大工作的重要意义

(一)人民代表大会制度是人民当家作主的基本形式。人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度,是顺应时代发展要求、推动国家发展进步、保证人民创造幸福美好生活的根本制度保证,是我们国家和人民能够经受得起各种风浪、克服各种艰难险阻、始终沿着正确道路开拓前进的根本制度保证。全区各级党政机关和人民团体要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义,坚定人民代表大会制度自信,增强政治定力,把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

(二)加强人大工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在党的领导下,更好地发挥人大作为国家权力机关的作用,保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是提升党的执政能力和领导水平的重要途径。人大通过加强改进监督、代表等工作,可以为推进国家治理体系和治理能力现代化建设发挥重要作用。各级领导干部要努力转变思维方式,改进领导方法,坚持科学执政、民主执政、依法执政,提高党运用国家权力机关处理国家事务的执政能力。

(三)加强人大工作是加快科学发展建设靓丽槐荫的有力保障。当前,我区正处于加快科学发展、建设靓丽槐荫的关键时期,要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥人大作为地方国家权力机关的作用。人大及其常委会要围绕中心、服务大局,认真行使宪法、法律赋予人大及其常委会的各项职权,着力保证宪法和法律法规在全区的遵守和执行,着力保障党的路线方针政策和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实,着力促进改革发展稳定和人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决,为靓丽槐荫建设营造良好的法治环境。

二、切实加强和改善党对人大工作的领导

(一)健全党委领导人大工作的制度。把人大工作纳入区委的总体工作布局,摆上重要议事日程,了解掌握人大工作情况,提出指导意见,认真研究解决人大工作中的重大问题和重要事项,并形成制度。区委常委会每年至少听取一次人大常委会工作汇报,每届任期内至少召开一次人大工作会议。人大常委会第一副主任应列席区委常委会议;根据需要,人大常委会党组成员列席区委全会和区委的有关会议,参加区委组织的调研活动和理论学习中心组的学习。区委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动,应安排区人大常委会及其工作机构负责人参加。涉及人大职权范围内的事项,要通过一定形式听取人大常委会党组的意见和建议。

(二)充分发挥人大常委会党组的作用。善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导,保证党的路线方针政策和区委决策部署在人大工作中贯彻落实。人大常委会党组要建立健全党组工作规程,坚持重大事项、重大问题向区委请示报告制度。人民代表大会会议事项、监督和决定重大事项等,报请区委原则同意后依照法定程序进行。人大常委会党组就工作中的重大问题,通过党内组织生活,统一党员认识,依法协调地开展工作。

(三)加强对人民代表大会制度的宣传与研究。把对人民代表大会制度和人大工作的宣传,纳入宣传工作总体规划,构建区委统一领导、宣传部门统筹协调、人大协作联动、社会广泛参与的大宣传格局。深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,使尊法守法成为全区人民的共同追求和自觉行动。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法、法律法规、人民代表大会制度理论、民主法治理论列入区委中心组学习内容,列为组织部干部轮训必修内容和区委党校必修课,增强国家工作人员特别是各级党政领导干部的民主政治素养和法治观念。

三、支持和保障人大及其常委会依法行使职权

(一)支持和保障人大及其常委会依法行使监督权。高度重视发挥人大监督作用,支持人大及其常委会依法行使监督权,确保宪法、法律法规在本行政区域内的有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大及其常委会要加强对“一府两院”工作的监督,加强对法律法规实施情况的监督,加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督,加强对经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的切身利益问题的监督,注重完善监督工作机制,科学运用多种监督方式,把听取审议专项工作报告与视察、执法检查、调研结合起来,通过开展专项工作评议、专题询问等,增强监督的针对性和实效性,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。“一府两院”必须担负起法律实施的法定职责,对人大负责,自觉接受人大监督,认真执行人大及其常委会的决议决定,积极配合人大的视察、执法检查、调研等工作,认真落实人大监督工作审议意见并按时报告落实情况,积极改进工作。人大常委会定期听取整改落实情况的报告,加强跟踪问效,纠正有法不依、执法不严、违法不究现象。加强规范性文件备案审查工作,加大主动审查力度,对与法律法规相抵触的,及时予以纠正。重视和加强信访工作,认真听取人民群众意见,及时反映群众呼声,依法维护人民群众合法权益。对于监督工作中发现的重大问题,区委要及时研究解决。

(二)支持和保障人大依法行使重大事项决定权。进一步规范和完善党委、人大、政府、司法机关重大决策的规则和程序,支持人大及其常委会依法决策重大事项。凡属于人大及其常委会职权范围内的重大事项,需向人大及其常委会提出建议,使之经过法定程序变为国家意志,成为人民群众共同遵守的行为准则。“一府两院”工作中凡属法定应经人大及其常委会作出决定的重大事项,必须按程序提请人大及其常委会审议并作出决议或决定。人大及其常委会作出的决议、决定在本行政区域内具有法定效力,同级其他国家机关必须认真贯彻执行,并及时向人大及其常委会报告组织实施和执行情况。人大及其常委会要依据宪法、法律的规定,进一步规范重大事项决定制度,明确重大事项决定的内容和程序,抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众迫切需要解决的重大问题,加强调研和论证,推进决策的科学化、民主化。对已作出的决议、决定,要及时跟踪检查,确保落到实处。

(三)支持和保障人大依法行使选举任免权。把党管干部原则与人大依法任免统一起来,实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。对应由人大常委会任命的干部,在提交人大常委会任命前,应向人大常委会主任会议通报说明党委意图、推荐意见和推荐人选的考察及公示等有关情况,认真听取意见和建议。“一府两院”要严格依法向人大及其常委会提出选举或任免议案,人大及其常委会要严格依法组织选举或任免,保障人大及其常委会选举任免的法定程序和民主程序,保障人大代表和人大常委会组成人员的民主权利。凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时,公开向宪法宣誓。选举、任命、决定任命的国家工作人员,在法定任期内原则上要保持稳定,确需调整的,应严格按照法定程序办理。凡选举、任命、决定任命的国家工作人员涉嫌违法违纪的,纪检监察机关、司法机关应及时向人大常委会报告,依法按程序处理。

四、充分发挥人大代表作用

(一)提高人大代表的履职能力。完善人大代表选举工作制度,提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例,优化代表结构,保证人大代表广泛性、代表性和先进性的统一。建立健全人大代表学习制度,加强人大代表的初任学习、履职学习和专题学习,不断提高代表依法履职能力。完善人大代表激励机制,建立人大代表履职档案,提高代表依法履职积极性。加强对人大代表的监督,探索人大代表退出机制,对不履职、不称职的代表予以劝退或免职。

(二)完善人大代表的履职保障。尊重和维护宪法、法律赋予人大代表的各项权利,加强同代表的联系,保障代表知情知政,为他们联系群众、开展活动、依法履职提供方便和条件。人大常委会要建立健全常委会主任会议成员接待代表、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众、代表列席常委会会议和参与监督活动等工作制度,为人大代表依法履职创造良好条件。人大代表活动经费要依法列入本级财政预算,并随着经济社会发展逐步提高。代表在依法履职和参加代表活动时,所在单位应大力支持,在时间、工资及其他福利待遇方面提供保障,有关组织和单位要积极配合。对妨碍、阻挠代表履职或侵犯代表权益的行为,要依法严肃查处。

(三)规范闭会期间的代表活动。人大常委会要加强对人民代表大会闭会期间代表活动的指导,加强代表小组规范化建设,推进代表活动的经常化、制度化。代表应根据人大及其常委会统一安排,参加视察和调研等活动,依法列席人大常委会会议。代表要保持与原选举单位、原选区选民和人民群众的密切联系,深入基层了解掌握社情民意,认真负责地向人大及其常委会和“一府两院”提出建议、批评和意见,认真开展向选民述职活动,自觉接受选民和群众的监督。代表在大会闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。要建立代表工作站等活动平台,为代表在闭会期间活动提供相对固定的场所。

(四)提高代表议案建议的提出和办理质量。重视和加强代表议案和建议、批评、意见的处理工作,明确承办机构和人员,完善办理工作科学评价机制,切实提高问题解决率和代表满意率。人大常委会要完善相关制度,明确相关要求、范围和程序,加强对代表提出议案、建议的指导,提高议案、建议质量;加强对代表所提议案和建议、批评、意见的分析研究,会同有关单位组织好交办工作;加强监督协调,督促抓好代表议案和建议、批评、意见的处理和落实,努力把代表议案和建议、批评、意见转化为促进经济社会发展的成果。

五、加强人大及其常委会的自身建设

(一)加强思想作风建设。人大及其常委会要坚持人大工作正确政治方向,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻党的路线方针政策和中央、省、市、区委重大决策部署,增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,履行宪法、法律赋予的职责。坚持和贯彻党的群众路线,巩固教育实践活动成果,加强人大常委会同人大代表、同人民群众的联系,畅通社情民意反映和表达渠道。深入开展调查研究,广泛听取群众意见,紧紧依靠群众开展工作。改进会风文风,严肃人民代表大会会议、人大常委会会议的会议纪律,进一步提高会议质量。区人大及其常委会要加强对街道人大工作的指导,开展业务培训,密切工作联系。

(二)加强组织机构建设。进一步优化人大常委会组成人员知识和年龄结构,增加有法治实践经验的人员比例,常委会组成人员专职比例逐步达到三分之二,保持人大工作的连续性。区委推荐人大常委会组成人员人选时,要充分听取人大常委会党组的意见。区人大常委会要设立预算审查工作机构,配备专业人员。加强代表联络机构建设,进一步提高代表工作水平。

(三)加强人大机关干部队伍建设。把人大机关干部的选拔、培养、任用和交流纳入党的干部队伍建设总体规划。加大人大机关干部培养力度,提高机关干部素质和能力,培养和造就一支政治过硬、作风优良、业务精通的人大干部队伍。建立健全人大干部能进能出的机制,有计划地安排人大机关与其他党政机关之间的干部双向交流。根据工作需要,及时选拔政治素质好、专业水平高、热爱人大工作的中青年干部充实到人大干部队伍,增强人大工作的生机与活力。

(四)加快人大信息化建设步伐。高度重视人大信息化建设,加快人大信息化硬件配备和软件开发等基础设施建设,提高人大信息化水平。着眼于提升会议水平,重视支持现代信息技术手段在人大会议中的运用。着眼于提升人大整体工作水平,积极搭建监督、代表、信访等多方面平台,建立完善多种门类的智能化信息库,整合各种资源,实现资源和平台共享。加强人大日常办公自动化建设,提高规范化水平和工作效率。

(五)加强街道人大工作。高度重视街道人大工作,支持街道人大依法履职。加强街道人大工作力量,为街道人大工作室配备专兼职工作人员。各街道党工委结合自身实际,建立健全街道人大工作制度,实现街道人大工作的规范化、制度化。进一步加强省、市、区三级代表活动室和人大代表工作站建设,支持其更好地发挥联系群众、服务代表的作用。保证街道人大工作经费,为基层人大工作的开展创造更好的环境和条件。

























































抄送:市委办公厅。

中共槐荫区委办公室                     2015年3月10日印发

中共济南市槐荫区委员会

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