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关于转发区纪委等四部门制定的《槐荫区 领导班子和领导干部“为官不为”问责 暂行办法(试行)》的通知

2018-05-30 09:30:33 


 

中共槐荫区委办公室

槐荫区人民政府办公室

关于转发区纪委等四部门制定的《槐荫区

领导班子和领导干部“为官不为”问责

暂行办法(试行)》的通知

 

各党(工)委、党组,各街道办事处,区直各部门:

区纪委、区委组织部、区监察局、区人力资源社会保障局制定的《槐荫区领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法(试行)》已经区委、区政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共槐荫区委办公室

槐荫区人民政府办公室

2015年7月15日

 

 

槐荫区领导班子和领导干部

“为官不为”问责暂行办法(试行)

 

第一章 总 

第一条  为切实推进全面从严治党、从严治政,进一步加强作风建设,有效整治“为官不为”行为,促进全区各级领导干部勤政廉政,在全区上下形成认真履职、开拓创新、奋发有为、勇于担当的良好氛围,根据《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《济南市行政过错问责暂行办法》等法律法规和有关文件精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的“为官不为”,是指党政机关以及领导干部不作为、慢作为、乱作为的行为。

第三条  本办法适用于全区各级党政机关领导班子及领导干部。人民团体、企事业单位、基层站所以及其他干部参照执行。

第四条 问责坚持严格要求、权责一致、惩教结合、依法有序的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

第五条  对党政领导班子和领导干部“为官不为”实行问责,按照干部管理权限进行。

第六条  领导班子因“为官不为”受到问责的,要按照主要领导干部负主体责任、分管领导干部负直接责任的原则,追究个人责任。

党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第七条  领导班子和领导干部有下列情形之一的,认定为不作为行为,应当问责:

(一)对中央和省市区党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位、效率低下,或者打折扣、做选择,搞上有政策、下有对策,致使政令不畅、造成工作被动或者不良影响,受到省、市、区通报或者批评的;

(二)精神萎靡不振,工作不在状态,消极怠工,对职责范围内的工作不认真履职,该批办、交办事项不及时办理,限时办结事项未在规定时限内办结,或者办理结果未达到规定要求,受到省、市、区通报或者批评以及被投诉经调查属实的;

(三)在涉及两个及两个以上部门和单位协调办理的工作中相互推诿扯皮,致使工作延误的;

(四)对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题,或者本部门单位自查发现的严重问题,在职责范围内不及时解决,向社会公开承诺的办理事项因主观原因没有兑现,或者因为措施不力导致问题重复出现、没有明显改观的;

(五)对群众举报、媒体曝光的本部门单位问题不制止、不查处,或者对违纪违法问题隐瞒不报、压案不查、包庇迁就的;

(六)对按规定应当办理或反馈的各类意见建议、议案、提案和信访件等,无正当理由,不按要求办理、反馈,或不按承诺的整改措施认真执行的;

(七)上班迟到早退,擅离职守,工作时间从事与工作无关事项的;

(八)开会迟到、未经允许缺席会议、请人替会、提前离会或在会场做与会议无关事情的;

(九)无正当理由未保持通讯畅通,导致上级布置的工作无法传达到位,或者发生突发性事件,下级请示汇报工作联系不上的;

(十)现任领导不管前任的事,对历史遗留问题不管不问,推卸责任,造成不良影响或者不良后果的;

(十一)离济外出未按规定履行请假报告制度的;

(十二)有其他不作为情形的。

第八条  领导班子和领导干部有下列情形之一的,认定为慢作为行为,应当问责:

(一)对党委、政府确定的重大决策、重点项目、重点工程和重要工作,推进不力,没有按照时限要求完成任务的;不能认真履职尽责、创造性开展工作,对改革发展稳定问题不重视、不研究,被动应付,缺乏有效措施,致使工作严重滞后,受到省、市、区通报或者批评的;

(二)本部门单位年度目标任务、公开承诺的事项、与党委、政府签订的工作目标责任状等,无正当理由未能保质保量如期完成的;或者由于客观原因未按规定时限完成工作任务,但事先未报告相关领导的;

(三)监管不严、查纠不力,导致班子成员或下属工作人员有“庸懒散慢推”行为,群众反映强烈的;

(四)对涉及群众合法权益的重大问题、群众反映强烈的突出问题和合理诉求,能解决而不及时解决,导致群众集体上访、重复上访或者进一步激化社会矛盾的;

(五)在日常检查或工作督查中,未及时发现和消除问题隐患,或者限期整改不到位,导致比较严重后果的;或者对发生的涉及信访维稳、环境污染、安全生产、食品药品安全等重大事故、事件和案件,应对失误,处置不力,导致责任事故发生或者事态扩大,造成人身及财产损失或不良影响的;

(六)党务、政务公开工作执行不力,应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面,造成不良影响的;

(七)对下级请示报告未按规定及时批示、答复、处理,造成不良后果的;

(八)有其他慢作为情形的。

第九条  领导班子和领导干部有下列情形之一的,认定为乱作为行为,应当问责:

(一)制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件和规定,或继续执行已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件的;

(二)不遵守民主集中制原则,主要领导干部作风霸道,独断专行,搞“一言堂”,不履行法定程序,导致决策失误,造成人身及财产损失或社会不良影响的;或者领导班子成员不执行集体决定或者不按集体决定和分工履行职责,造成不良后果的;

(三)对涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,以及涉及群众切身利益的重要事项,不按照法定程序决策,造成不良后果的;

(四)在分管工作或上级考核检查评比中弄虚作假、报假数字、假情况欺上瞒下的;或者急功近利,搞“形象工程”、“政绩工程”,造成重大损失或不良影响的;

(五)对信访维稳工作重视不够,因个人原因不认真及时解决群众反映的信访问题,引发大规模集体上访、重复上访、非正常上访或者群体性事件,造成严重后果和恶劣影响的;

(六)在公开场合发表有损党和政府形象的言论,或行为不检、举止不端,损害领导班子和干部队伍形象的;

(七)未经允许擅自发布信息、传播小道消息,或者信息发布不及时、不准确,误导舆论,产生不良影响的;

(八)拉帮结派,排挤、打击他人,谋取个人或小团体利益,影响工作大局、损害全局利益或者搬弄是非、诬告诽谤、制造矛盾,导致班子不团结,严重影响工作开展的;

(九)违反法律法规,乱审批、乱处罚、乱收费,以及向行政执法人员或下级机关下达收费和罚没指标的;

(十)在招商引资、土地开发等工作中,乱承诺乱许愿,或对已承诺的合理事项不履行承诺、违约的;

(十一)以学习研讨、招商考察、提供赞助以及接受其他不必要的指定服务等不正当方式强令、授意企业或服务对象出资的;

(十二)有其他乱作为情形的。

第三章 问责方式和责任适用

第十条 问责方式:

(一)责令作出书面检查;

(二)责令公开道歉;

(三)通报批评;

(四)诫勉谈话;

(五)停职检查;

(六)调离岗位;

(七)引咎辞职;

(八)责令辞职、免职或其他问责方式。

以上问责方式,根据具体情形,可以单独实施,也可以合并实施,其中对领导班子的集体问责,适用于(一)至(四)种情形。

第十一条 受到问责的党政领导干部,相关组织处理按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔2009〕25号)第十条和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(中办发〔2010〕9号)第十六条等有关规定执行。

第十二条 被问责对象主动、及时采取措施,有效避免损失或者挽回影响的,或者有其他从轻、减轻情节的,可以从轻、减轻或者免予问责。

第十三条 被问责对象有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)顶风违规,或者对存在问题整改不力,再次出现同类问责情形的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相,干扰、阻碍调查或者采取不正当行为拉拢、收买办理问责事项工作人员的;

(三)打击报复投诉人、举报人的;

(四)具有其他应当从重处理情节的。

第四章 问责程序

第十四条  发现党政领导班子和领导干部有本办法所列应当问责的情形,或者依据下列反映党政领导班子和领导干部存在上述问责情形的线索,应当启动问责程序:

(一)公民或者社会其他组织的检举、控告中具有应当问责的情形材料;

(二)新闻媒体曝光的应当问责的情形资料;

(三)上级领导机关关于实行问责的指示、批示;

(四)区级以上(含区级)党委委员、纪委委员、人大代表、政协委员提出的应当问责的意见和建议;

(五)党委、人大、政府、政协、司法机关等提出的应当问责的意见和建议;

(六)工作检查、考核、评估意见,或者党风政风行风民主评议结果反映的应当问责的情形;

(七)处理严重事故事件、案件查处、审计、巡视、巡查等工作中发现的应当问责的情形;

(八)其他反映党政领导班子和领导干部应当问责的情形线索。

第十五条 一般问责程序:

(一)根据发现的线索,由纪检监察机关会同组织人事部门及相关部门组成调查组按相关程序进行调查,并形成翔实的调查材料;

(二)对需要进行问责的,由调查组制作《问责建议书》,按照干部管理权限向问责机关提出问责建议,并提供事实依据材料、情况说明以及需要提供的其他材料;

(三)问责决定机关按照规定程序,作出问责决定,制作《问责决定书》,《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人申诉期限及受理机关;

(四)问责决定机关将《问责决定书》送达被问责对象,派专人与被问责对象谈话;

(五)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关手续,也可以由问责决定机关指定有关部门办理相关事宜,将被问责对象的有关问责材料归入个人档案,并跟踪督查问责决定执行情况,将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。

第十六条 简易问责程序:

对于事实清楚,情节比较简单,且属于责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话等问责处理方式的,可以由问责机关直接作出问责决定。

第十七条 经领导同意,上级机关可以下查一级并实施问责。

第十八条 调查组在提出问责建议前,应当听取被问责对象的陈述和申请,并记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十九条 被问责对象对问责决定不服的,可以自接到《问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉对象或者申诉人及其所在单位。

第二十条 被问责对象申诉期间,不停止问责决定的执行。

第二十一条  问责决定以适当方式在一定范围内公开。

第五章 附   

第二十二条  问责实行回避制度。参与调查处理的工作人员与问责对象有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系或其他利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第二十三条 在调查过程中,调查人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,应当依照有关规定追究责任。

第二十四条 本办法由中共槐荫区纪律检查委员会、中共槐荫区委组织部、槐荫区监察局、槐荫区人力资源和社会保障局负责解释。

第二十五条 本办法自颁发之日起施行。上级机关另有规定的,按照上级机关规定执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共槐荫区委办公室                      2015年7月15日印发 

中共济南市槐荫区委员会

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