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关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见

2013-11-27 16:20:00 

  中共槐荫区委

  槐荫区人民政府

  关于加强和改进新形势下工商联工作的

  实 施 意 见

  (2013年11月27日)

  为全面贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉的实施意见》(鲁发〔2011〕6号)和《中共济南市委、济南市人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》(济发〔2011〕16号)精神,进一步加强和改进新形势下工商联工作,切实发挥工商联的优势和作用,加快推进全区现代化建设,现结合我区实际,提出以下实施意见。

  一、深刻认识和全面把握工商联工作的重要意义和总体要求

  1、深刻认识加强和改进新形势下工商联工作的重要意义。工商联工作是党和国家工作全局中的重要方面,是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新形势下,加强和改进工商联工作,是保持经济平稳较快发展、促进非公有制经济科学发展的需要,是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要,是坚持对外开放基本国策、不断提高开放型经济水平的需要,是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。全区各级各部门要从战略和全局高度充分认识做好工商联工作的重要意义,把思想统一到中央和省、市、区委精神上来,研究制定加强和改进新形势下工商联工作的具体措施,推动工商联工作开创新局面,为加快推进现代化新槐荫建设作出新贡献。

  2、准确认识和把握工商联工作的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持中国共产党领导,坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度,坚持团结、服务、引导、教育的方针,全面加强思想、组织、作风、制度建设,不断增强凝聚力、影响力、执行力,把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

  3、准确认识和把握工商联的基本任务。加强思想政治工作,引导非公有制经济人士学习贯彻党的路线方针政策,遵守国家法律法规,培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍;参加政治协商,发挥民主监督作用,积极参政议政;推动经贸交流和协作,促进经济社会发展;加强行业协会商会建设,服务非公有制企业发展;参与协调劳动关系,促进社会和谐稳定;反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求,维护其合法权益。

  4、准确认识和把握工商联的职能定位。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手,在我国经济、政治、文化、社会生活中有着重要影响,在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。

  5、准确认识和把握工商联的基本特征。统战性、经济性、民间性有机统一,是工商联的基本特征。统战性,主要体现在工商联是党领导的统一战线组织,决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能。经济性,主要体现在工商联由工商界及其人士组成,直接服务于经济建设。民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能,其组织方式和工作机制不同于政府机构。工商联工作要牢牢把握统战性,充分发挥经济性,切实体现民间性,始终坚持“三性”的有机统一。

  6、准确认识和把握工商联的工作对象。工商联工作对象主要包括私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等,私营企业出资人、个体工商户、在海外投资的港澳工商界人士、原工商业者等。

  二、充分发挥工商联的职能作用

  7、充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。做好非公有制经济人士思想政治工作是工商联的重要职责,是贯穿工商联工作始终的生命线。要建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面共同参与的非公有制经济人士思想政治工作机制。要深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育,引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想,不断提高思想政治素质,在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路。教育引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者。引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系,树立义利兼顾、以义为先理念,加强企业文化建设,积极参与“光彩事业”及其他社会公益慈善活动,自觉履行社会责任,致富思源、回报社会,为推动科学发展、促进社会和谐作贡献。在开展“文明单位”、“劳动模范”、“优秀共产党员”、“三八红旗手”、“科技进步奖”等评选表彰时,要充分考虑非公有制经济人士及其企业,在推荐评选过程中应邀请工商联参加,征求工商联的意见。大力宣传非公有制经济人士先进典型事迹,协助党和政府加强舆论引导,营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围。

  8、充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别,要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要密切与非公有制经济人士的联系,深入了解他们的意愿和要求,及时向党委政府提出相关意见和建议,参与地方有关法规和政策措施的制定和贯彻执行,促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善。要建立健全非公有制经济人士相应的表达机制和参与机制,组织非公有制经济人士开展调查研究、参观考察等活动,参加意见征求会、情况通报会和听证会等,搭建党委、政府与非公有制经济人士联系沟通的平台,引导非公有制经济代表人士增强大局意识和责任意识,帮助其提高参政议政能力和水平,积极反映社情民意,有序参与政治生活和社会事务。有步骤、有计划地拓宽非公有制经济代表人士政治安排的渠道和规模,推荐思想素质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的非公有制经济人士担任各级人大代表、政协委员及人民陪审员、特约监察员、特约检察员、行风评议员等,参与各级政府职能部门、司法部门的特约监督和行风评议工作,更好地履行民主监督、参政议政职能。对非公有制经济代表人士的政治安排,须经综合评价体系考核评价,并充分听取工商联意见。

  9、充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。要注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势,建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度,做出相关决策应充分听取非公有制经济人士意见和建议。要吸收工商联参加促进非公有制经济发展工作的领导机构和协调机制,共同为非公有制企业搞好服务。要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制,为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务,帮助非公有制企业更好地推进结构调整和自主创新,不断增强市场竞争能力、抵御风险能力、可持续发展能力。发改、经济和信息化、科技、商务等部门要通过工商联及时向非公有制企业发布相关产业政策信息、推荐科技创新项目,大力引导发展中小和微型企业。相关职能部门要为工商联开展非公有制经济情况调查和收集相关信息提供支持和帮助。要建立区委政法委、司法各部门及工商联共同参与的维护非公有制经济权益协调机制,大力开展维权咨询、法律援助等活动。要吸收工商联参加有关非公有制企业人才工作机制,工商联要与政府相关部门密切配合,大力引进和培养非公有制企业急需的中高级经营管理人才和技术人才,参与编制非公有制经济发展紧缺人才目录,并统一纳入人才引进、培养战略发展规划。工商联要及时了解掌握本地区非公有制经济发展动态,认真分析研究非公有制经济发展中的新情况、新问题,为党委政府决策提供科学依据。

  10、充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动,充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。支持工商联参与制定行业协会商会政策法规和建立完善行业协会商会管理体制机制的有关工作,积极推进现代行业协会商会建设,建立广泛的经贸联系和沟通交流平台。

  11、充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联参与协调劳动关系三方会议,同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道,共同推动劳动关系协调机制建设,共同研究解决劳动关系中的重大问题。吸收工商联作为成员参与劳动人事争议仲裁委员会,调处有关劳动争议。工商联要正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系,引导非公有制企业依法与工会就劳动报酬、工作时间、休息休假、安全生产、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等涉及职工切身利益问题开展平等协商,签订集体合同;引导非公有制企业积极创造就业岗位,严格遵守国家相关法律法规和政策措施,尊重和维护员工合法权益,依法建立工会组织,开展工会活动。

  12、充分发挥工商联党组在非公有制经济组织党建工作中的指导作用。工商联党组要高度重视非公有制经济组织党建工作,支持配合党委组织部门、非公有制经济组织党工委在非公有制经济组织中开展党建工作;引导非公有制经济人士认识加强企业党建工作的重要性,支持所在企业建立党的组织,积极为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。

  三、以改革创新精神加强工商联自身建设

  13、加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。接照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则,做好工商联会员发展工作。优化会员结构,积极吸纳优秀私营企业、股份制企业和社会中介机构入会,特别要注重在文化、新能源、新材料、环保和高新技术等新兴产业中发展会员。适当提高企业会员和团体会员比重,注重吸收行业协会、异地商会等经济类社团。在扩大工商联会员覆盖面和优化会员结构的基础上,按照思想品质优、社会贡献大,公众形象好、参政议政能力强的要求,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善由统战部牵头,人大、政协、工商联等单位参与的非公有制经济代表人士综合评价工作,坚持“凡进必评”原则,把综合评价作为对非公有制经济代表人士政治安排和评比表彰的基本依据。配合党委政府实施人才发展战略,加强非公有制经济组织人才队伍建设,把非公有制经济代表人士纳入人才培训规划。

  14、加强工商联领导班子建设。选好配强工商联领导班子,优化领导班子中党内外、专兼职人员结构,认真贯彻民主集中制原则,加强思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和履职能力建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到工商联领导班子,积极发挥领导班子中非公有制经济人士作用。大力加强工商联执委会建设,建立并认真落实执委会制度和民主评议领导班子成员制度,建立健全管理监督机制,完善议事程序和规则,切实发挥执委会作用。工商联主席一般由党外人士担任。工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任,主要精力要放在非公有利经济领域统战工作和工商联工作上。

  15、加强工商联基层组织建设。要按照夯实基础、完善体系的要求,进一步健全完善市、区、街道三级商会组织体系,街道商会组织建设纳入街道党工委、办事处重要工作范畴,有分管领导、有专(兼)职工作人员,形成与新形势下工商联工作要求相适应的网络体系与工作机制。区工商联要做好街道、社区、市场等基层商会建设,加强对基层商会工作的指导。充分发挥其在发展和管理会员、联系与服务企业,推动经济发展等方面的积极作用。区委组织、统战部门要把区工商联建设与非公有制经济组织党建机构建设结合起来,积极探索形成科学合理的领导体制和工作机制。

  16、加强工商联机关建设。工商联机关的执行力从根本上决定着工商联组织的凝聚力和影响力。要加强对党的理论和路线方针政策以及现代市场经济、科技、管理、法律等方面知识的学习,提高自身综合素质。要大兴求真务实、调查研究之风,加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻牲问题的研究,为做好新形势下工商联工作提供有力的理论支持。建立健全符合工商联自身特点的工作制度,促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化,提高执行能力和工作效能,更好地服务科学发展和实现自身科学发展。着眼统一战线和工商联事业长远发展,高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设,建立健全干部培养、考核、激励机制,全面提高干部综合素质,努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。要把工商联机关干部教育培训列入党校、社会主义学院等培训计划,加大对工商联干部挂职锻炼、轮岗交流、选拔使用等工作力度,为工商联干部成长创造良好环境和条件。

  四、加强和改善对工商联工作的领导

  17、加强党委对工商联工作的统一领导。要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程。建立党委常委会听取工商联工作汇报的例会制度,及时研究和解决工商联工作中的重大问题。工商联党组主要负责人不是区委委员的,列席区委全委会;区委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议,应视情安排工商联党组负责人参加。要把工商联工作纳入宣传工作总体布局,区委宣传部应有一位领导同志和一个科室负责联系工商联,协调各主要新闻单位加强对非公有制经济和工商联工作的宣传报道,做到经常化、制度忧、规范化。要把有关非公有制经济和工商联工作的理论政策纳入党校和社会主义学院的教学内容。

  18、加强政府对工商联工作的指导和支持。要建立联系工商联的工作制度,政府领导班子中要有专人联系工商联。召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议可视情况安排工商联负责人参加。工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入财政预算。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作,及时向工商联通报有关重要信息。

  19、落实区委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为区委主管统战工作的职能部门,受区委委托,领导工商联党组。要经常研究经济领域统战工作和工商联工作,协助区委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项方针政策,加强工商联领导班子建设。在区委统一领导下,加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。完善统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制,支持工商联创造性开展工作。

  20、发挥工商联党组领导核心作用。按照《中国共产党章程》的有关规定,区工商联党组要切实履行职责,保证党的理论和路线方针政策、区委决策部署的贯彻落实,把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序,提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限,做好工商联干部人事工作。加强对工商联会员代表大会、执委会工作的指导,支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。正确处理党员干部和党外干部的工作关系,支持工商联主席工作,发挥党外干部作用,搞好合作共事。

中共济南市槐荫区委员会

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